Единна изпълнителна теория и императорското председателство

До каква степен властта на президента може да бъде ограничена конгрес?

Някои смятат, че президентът има широка власт, позовавайки се на този пасаж от член II, раздел 1 от Конституцията на САЩ:

Изпълнителната власт е възложена на председател на Съединените американски щати.

И от раздел 3:

[H] e полага грижи за правилното изпълнение на законите и възлага всички служители на Съединените щати.

Мнението, че президентът има пълен контрол върху изпълнителен клон се нарича унитарна изпълнителна теория.

Под Джордж У. Тълкуването на администрацията на Буш на унитарната изпълнителна теория, президентът има власт над членовете на изпълнителната власт.

Той функционира като изпълнителен директор или Главнокомандващи неговата власт е ограничена само от американската конституция, както се тълкува от съдебната система.

Конгресът може да подчини президента на отговорност само чрез недоверие, импийчмънт или изменение на конституцията. Законодателството, ограничаващо изпълнителната власт, няма власт.

Историкът Артур М. Писа Шлезингер-младши Императорското председателство през 1973г, новаторска история на президентската власт, насочена към обширна критика на президента Ричард Никсън. През 1989, 1998 и 2004 бяха публикувани нови издания, включващи по-късни администрации.

Въпреки че първоначално са имали различни значения, понятията "имперско председателство" и "унитарна изпълнителна теория" сега се използват взаимозаменяемо, въпреки че първата има по-негативни конотации.

Президентът Джордж У. Опитът на Буш да получи увеличени правомощия във военното време представлява тревожно предизвикателство за американските граждански свободи, но предизвикателството не е безпрецедентно:

• Законът за седиментацията от 1798 г. е селективно приложен от администрацията на Адамс срещу писатели във вестници, които подкрепят Томас Джеферсън, неговия предизвикател в изборите през 1800 г.
• Първото забележително дело на Върховния съд на САЩ през 1803 г., Marbury v. Madison, установи властта на съдебната система, като разреши спора за разделяне на властите между президента и Конгреса.
• Президентът Андрю Джексън открито отхвърли решение на Върховния съд - първият, последен и единствен път, когато който и да е президент на САЩ го направи - в Worcester v. Грузия през 1832г.
• Президентът Ейбрахам Линкълн пое безпрецедентни военни правомощия и наруши множество граждански свободи в голям мащаб по време на Американската гражданска война, включително дължимите процесуални права за гражданите на САЩ.
• По време на първото червено плашене след Първата световна война президентът Удроу Уилсън потиска свободата на словото, депортира имигрантите въз основа на политическите си убеждения и нарежда масови неконституционни набези. Неговите политики бяха толкова драконични, че вдъхновиха протестиращите да сформират Американския съюз за граждански свободи през 1920 година.
• По време на Втората световна война президентът Франклин Д. Рузвелт издаде изпълнителна заповед, призоваваща за принудително интерниране на над 120 000 японски американци както и принудително наблюдение, лични карти и случайно преместване на имигранти от други възприемани враждебно нации.
• Президентът Ричард Никсън открито използва изпълнителните органи на органите на реда, за да атакува политическите му противници и, в случай на Уотъргейт, активно да прикрива престъпните дейности на своите привърженици.
• Президенти Роналд Рейгън, Джордж Х.В. Буш и Бил Клинтън активно преследваха разширените президентски правомощия. Един особено изумителен пример беше твърдението на президента Клинтън, че заседаващите президенти са имунизирани от съдебни дела, позиция, която Върховният съд отхвърли в Clinton v. Джоунс през 1997г.

Конгресът прие няколко закона, ограничаващи властта на изпълнителната власт след "имперското председателство" на Никсън.

Сред тях беше Законът за независимите адвокати, който позволява служител на Министерството на правосъдието, а оттам и технически изпълнителната власт клон, да действа извън правомощията на президента, когато провежда разследвания на президента или други изпълнителни служители.

Върховният съд намери Законът за конституционен Morrison v. Олсън през 1988г.

Въпреки че концепциите за унитарната изпълнителна власт и имперското председателство най-често се свързват с републиканците, президентът Бил Клинтън също работи за разширяване на президентските правомощия.

Най-забележителният беше успешният му опит да убеди Конгреса да приеме Закона за ветеринарномедицинския ред от 1996 г., което позволява на президента избирателно да наложи конкретни части от един законопроект, без да налага вето върху цялата законопроект.

Върховният съд отмени закона Clinton v. Град Ню Йорк през 1998г.

Изявлението за подписване на президент е подобно на ветото на договорената покупка, тъй като позволява на президента да подпише законопроект, като същевременно уточнява кои части от закона той действително възнамерява да приложи.

• До момента на управление на Рейгън са били издадени само 75 декларации за подписване. Президентът Андрю Джексън издаде само един.
• президентите Рейгън, G.H.W. Буш и Клинтън издадоха общо 247 декларации за подписване.
• президент Джордж У. храст сам издаде повече от 130 декларации за подписване, които имаха по-голям обхват от тези на предшествениците си.
• президент Барак Обама издаде 36 декларации за подписване, въпреки че през 2007 г. посочи, че не одобрява този инструмент и няма да го преувеличава.
• президент Доналд Тръмп бяха издали повече от 40 декларации за подписване през 2019 г.

Най-противоречивият на президента Джордж У. Изявленията за подписване на Буш бяха приложени към законопроект за борба с изтезанията, изготвен от Sen. Джон Маккейн (R-Аризона):

Изпълнителният клон създава (поправката за задържане на Маккейн) по начин, съобразен с конституционните правомощия на президента да контролира единния изпълнителен клон... което ще помогне за постигане на общата цел на Конгреса и на президента... за защита на американския народ от по-нататъшни терористични атаки.