Годишният федерален бюджетен процес започва първия понеделник на февруари всяка година и трябва да приключи до 1 октомври, началото на новата федерална фискална година. Идеалите на демокрацията предвиждат федералният бюджет, както всички аспекти на федералното правителство, да отговаря на нуждите и вярванията на мнозинството американци. Ясно е, че това е труден стандарт за спазване, особено когато става въпрос за харчене на близо четири трилиона от тези американски долари.
Най-малкото федералният бюджет е сложен, като много сили му влияят. Има закони, които контролират някои аспекти на бюджетния процес, докато други по-малко добре дефинирани влияния, като тези на президентът, Конгресът и често партийната политическа система играят ключова роля при вземането на решение за това колко от парите ви ще бъдат изразходвани за Какво.
През годините на правителствени спирания, заплахи за затваряне на правителството и резолюции, приети от Конгреса в последната минута, за да се запази правителството Работейки, американците са научили по трудния начин, че бюджетният процес всъщност работи далеч от перфектно свят.
В един перфектен свят обаче процесът на годишния федерален бюджет започва през февруари, завършва през октомври и протича по следния начин:
Президентът представя предложение за бюджет на Конгреса
В първата стъпка на годишната Процес на федерален бюджет на САЩ, на президент на Съединените щати формулира и внася искане за бюджет за предстоящата фискална година до конгрес.
Съгласно Закона за бюджета и счетоводството от 1921 г. президентът е длъжен да представи своя предложения бюджет на Конгреса за всяка правителствена фискална година, 12-месечният период започва на 1 октомври и завършва на 30 септември от следващия календар година. Действащ федерален бюджетен закон изисква от президента да представи бюджета на предложението за бюджет между първия понеделник на януари и първия понеделник на февруари. Обикновено бюджетът на президента се представя през първата седмица на февруари. Въпреки това, особено в години, когато новият, идващ президент принадлежи на партия, различна от бившия президент, представянето на бюджета може да се забави.
Докато формулирането на предложението за годишен бюджет на президента отнема няколко месеца, Закон за бюджета и конфискацията на Конгреса от 1974 г (Законът за бюджета) изисква той да бъде представен на Конгреса на или преди първия понеделник на февруари.
При формулирането на бюджетното искане президентът се подпомага от Службата за управление и бюджет (OMB), основна, независима част от Изпълнителния офис на президента. Бюджетните предложения на президента, както и окончателният одобрен бюджет, са публикувани на Уебсайт на OMB.
Въз основа на приноса на федералните агенции, предложението за бюджет на президента предвижда прогнозни нива на разходи, приходи и заеми разбити по функционални категории за следващата фискална година, която ще започне на 1 октомври. Предложението за бюджет на президента включва обеми на информация, подготвена от президента, имаща за цел да убеди Конгреса, че приоритетите и сумите на разходите на президента са оправдано. Освен това всеки федераленизпълнителен клон агенция и независима агенция включва собствено искане за финансиране и подкрепяща информация. Всички тези документи са публикувани и на уебсайта на OMB.
Предложението за бюджет на президента включва предложено ниво на финансиране за всеки Ниво на кабинета агенция и всички програми, които в момента се администрират от тях.
Предложението за бюджет на президента служи като "отправна точка" за разглеждане от Конгреса. Конгресът не е задължен да приема целия или част от бюджета на президента и често прави значителни промени. Въпреки това, тъй като президентът в крайна сметка трябва да одобри всички бъдещи законопроекти, които биха могли да приемат, Конгресът често не е склонен да игнорира напълно приоритетите за разходите на бюджета на президента.
Бюджетните комисии на Камарата и Сената докладват за резолюцията за бюджета
Законът за бюджета на Конгреса изисква приемането на годишна „Резолюция за бюджета на Конгреса“, а едновременно резолюция, приета в идентична форма както от Камарата на представителите, така и от Сената, но не се изисква от президента подпис. Месото на годишния федерален бюджет всъщност е набор от „бюджетни кредити“ или сметки за разходи, разпределящи средствата, разпределени в Резолюцията за бюджета, между различните държавни функции.
Приблизително една трета от разходите, разрешени от всеки годишен федерален бюджет, са „дискреционни“ разходи, което означава, че не са задължителни, както е одобрено от Конгреса. Годишните сметки за разходи одобряват дискреционните разходи. Разходи за програми за „права“, напр Социална сигурност а Medicare се нарича „задължителни“ разходи.
Трябва да бъде създаден, обсъден и приет законопроект за разходите за финансиране на програмите и операциите на всяка агенция на ниво кабинет. Според Конституцията всяка сметка за разходи трябва да произхожда от Камарата. Тъй като версиите на Камарата на представителите и Сената на всеки законопроект за разходите трябва да бъдат идентични, това винаги се превръща в най-отнемащата време стъпка в бюджетния процес.
И двете Къща и Сенат Бюджет комисии провеждат изслушвания по годишната бюджетна резолюция. Комисиите търсят показания от служители на президентската администрация, членове на Конгреса и свидетели-експерти. Въз основа на свидетелствата и техните обсъждания, всяка комисия пише или „надценява“ своята съответна версия на бюджетната резолюция.
Бюджетните комисии са длъжни да представят или „докладват“ своята окончателна бюджетна резолюция за разглеждане от пълния състав и Сената до 1 април.
Какво е съгласуване на бюджета?
Създадено от Закона за бюджета на Конгреса от 1974 г., съгласуването на бюджета позволява ускорено разглеждане на определени данъчни, разходни и ограничения на законодателството. В Сената законопроектите, разглеждани съгласно правилата за помирение, може да не бъдат филибустер и обхватът на предложените изменения е строго ограничен. Съгласуването предлага голямо предимство за приемане на противоречиви бюджетни и данъчни мерки.
1980 г. бележи първата година, когато процесът става достъпен за законодателите. През 1981 г. Конгресът използва помирението, за да приеме няколко от на президента Роналд Рейгън противоречиво съкращаване на държавните разходи. През останалата част от 1980-те и 1990-те години няколко законопроекта за намаляване на дефицита използваха помирение, както и реформа на благосъстоянието през 1996г. Съгласуването продължава да се използва в Конгреса и до днес за приемането на определени законопроекти, свързани с бюджета, макар че често не без сериозен дебат за това какво може и не може да бъде включено.
Конгресът и президентът одобряват законопроектите за разходите
След като Конгресът приеме всички годишни сметки за разходи, президентът трябва да ги подпише в закон и няма гаранция, че това ще се случи. Ако програмите или нивата на финансиране, одобрени от Конгреса, се различават твърде много от тези, определени от президента в неговото или нейното предложение за бюджет, президентът може вето една или всички сметки за разходи. Наложените вето сметки за разходи забавят значително процеса.
Окончателното одобрение на сметки за разходите от президента сигнализира за края на процеса на годишния федерален бюджет.
Федералният бюджетен календар
Започва през февруари и трябва да приключи до 1 октомври, началото на правителството фискална година. както и да е процес на федерален бюджет сега има тенденция да изостава от графика, изисквайки приемането на една или повече „продължаващи резолюции“, които поддържат основните функции на правителството да работят и ни спасяват от ефектите от спирането на правителството.