Логистика зад американските федерални разпоредби

Федералните разпоредби са специфични подробности директиви или изисквания със силата на закона, приети от федералните агенции, необходими за прилагане на законодателните актове приети от Конгреса. Законът за чистия въздух, Законът за храните и лекарствата, Закон за гражданските права всички примери за забележително законодателство, изискващи месеци, дори години на силно рекламирано планиране, дебати, компромиси и съгласуване в Конгреса. И все пак работата по създаването на огромния и непрекъснато нарастващ обем от федерални регулации, истинските закони, стоящи зад тези актове, се случва до голяма степен незабелязано в офисите на правителствените агенции, а не в залите на Конгреса.

Агенции като FDA, EPA, OSHA и поне 50 други, се наричат ​​"регулаторни" агенции, защото са овластени да създават и прилагат правила - регулации - които изпълняват пълната сила на закона. Лица, фирми и частни и обществени организации могат да бъдат глобявани, санкционирани, принуждавани да затварят и дори да бъдат затворени за нарушаване на федералните разпоредби. Най-старата федерална регулаторна агенция, която все още съществува, е Службата за контрол на валутата, създадена през 1863 г. за хартиране и регулиране на националните банки.

Процесът на създаване и въвеждане на федерални регулации обикновено се нарича процес на "създаване на правила".

Първо, Конгресът приема закон, предназначен да отговори на социална или икономическа нужда или проблем. След това съответната регулаторна агенция създава разпоредби, необходими за прилагането на закона. Например, Администрацията по храните и лекарствата създава своите регламенти по силата на Закона за хранителните лекарства и козметиката, Закона за контролирани вещества и няколко други акта, създадени от Конгреса през годините. Актове като тези са известни като "разрешаващо законодателство", тъй като буквално позволяват на регулаторните агенции да създават разпоредбите, необходими за администрирането им.

Регулаторните агенции създават регулации в съответствие с правила и процеси, определени от друг закон, известен като Закон за административното производство (ЗЗД).

APA определя "правило" или "регламент" като ...

"[T] той е цяло или част от изявление на агенцията за обща или особена приложимост и бъдещ ефект, предназначен да прилагат, тълкуват или предписват закон или политика или описват изискванията за организация, процедура или практика на агенция.

APA определя "създаването на правила" като ...

„Действие за действие, което регулира бъдещото поведение на групи от лица или на един човек; той по същество има законодателен характер, не само защото действа в бъдеще, а защото се занимава преди всичко с политическите съображения. "

Съгласно APA агенциите трябва да публикуват всички предложени нови наредби в Федерален регистър най-малко 30 дни преди да влязат в сила и те трябва да предоставят начин на заинтересованите страни да коментират, предлагат изменения или да възразят срещу регламента.

Някои регламенти изискват само публикуване и възможност коментарите да влязат в сила. Други изискват публикуване и едно или повече официални публични изслушвания. В разрешаващото законодателство се посочва кой процес трябва да се използва при създаването на регламентите. Правилата, изискващи изслушвания, могат да отнемат няколко месеца, за да станат окончателни.

Новите разпоредби или измененията на съществуващите наредби са известни като „предложени правила“. Известия за публични изслушвания или искания за коментари по предложените правила се публикуват във Федералния регистър, на уебсайтовете на регулаторните агенции и в много вестници и други публикации. Обявленията ще включват информация за това как да се представят коментари или да участват в публични изслушвания по предложеното правило.

След като регламентът влезе в сила, той се превръща в "окончателно правило" и се отпечатва във Федералния регистър Кодекс на федералните разпоредби (CFR) и обикновено публикувани на уебсайта на регулаторната агенция.

В доклада на Службата за управление и бюджет (OMB) за 2000 г. пред Конгреса относно разходите и ползите на Федералния Регламенти, OMB определя трите широко признати категории федерални регулации като: социални, икономически и процес.

Социални разпоредби: да се стремим да се възползваме от обществения интерес по един от двата начина. Той забранява на фирмите да произвеждат продукти по определени начини или с определени характеристики, които са вредни за обществените интереси като здраве, безопасност и околна среда. Примери за това са правилата на OSHA, които забраняват на фирмите да допускат на работното място повече от една част на милион бензен средно за осемчасов ден и правилото на Министерството на енергетиката забранява на фирмите да продават хладилници, които не отговарят на определена енергийна ефективност стандарти.

Социалното регулиране изисква също така фирмите да произвеждат продукти по определени начини или с определени характеристики, които са от полза за тези обществени интереси. Примери са изискването на Администрацията по храните и лекарствата, че фирмите, продаващи хранителни продукти, трябва да предоставят етикет уточнена информация за пакета и изискването на Министерството на транспорта автомобилите да бъдат оборудвани с одобрени въздушни възглавници.

Икономически разпоредби: забраняват на фирмите да начисляват цени или да влизат или да излизат от дейности, които могат да навредят на икономическите интереси на други фирми или икономически групи. Такива разпоредби обикновено се прилагат за отраслова основа (например, селско стопанство, транспорт или комуникации). В САЩ този тип регулация на федерално ниво често се прилага от независими комисии като Федералната комисия за съобщения (FCC) или Федералната комисия за енергийно регулиране (FERC). Този тип регулиране може да причини икономическа загуба от по-високите цени и неефективните операции, които често се случват при ограничаване на конкуренцията.

Процедурни правила: налагат административни или документи за документи, като данък върху доходите, имиграция, социално осигуряване, марки за храна или формуляри за обществени поръчки. Повечето разходи за бизнеса са резултат от администрацията на програмата, държавните поръчки и спазването на данъците. Социалното и икономическото регулиране може също да наложи разходи за деловодство поради изискванията за оповестяване и нуждите от прилагане. Тези разходи обикновено се включват в цената на подобни правила. Разходите за обществени поръчки обикновено се показват през федералния бюджет като по-големи фискални разходи.

Според Службата на Федералния регистър през 1998 г. Кодексът на федералните регламенти (CFR), официалният списък на всички действащи разпоредби, съдържа общо 134 723 страници в 201 тома, които претендират за 19 фута рафт пространство. През 1970 г. CFR наброява едва 54 834 страници.

Службата за обща отчетност (GAO) съобщава, че през четирите фискални години от 1996 до 1999 г. влязоха в сила общо 15 286 нови федерални регламенти. От тях 222 бяха класифицирани като "основни" правила, като всяко от тях има годишен ефект върху икономиката от поне 100 милиона долара.

Докато те наричат ​​процеса "създаване на правила", регулаторните агенции създават и прилагат "правила", които са наистина закони, много от които имат потенциал да повлияят дълбоко на живота и поминъка на милиони Американците. Какъв контрол и надзор се възлагат на регулаторните агенции при създаването на федерални регламенти?

Федералните разпоредби, създадени от регулаторните агенции, подлежат на преразглеждане както от президента, така и от Конгреса по реда на Изпълнителна заповед 12866 и Закона за преглед на Конгреса.

Законът за преглед на конгреса (CRA) представлява опит на Конгреса да възстанови известен контрол върху процеса на създаване на правила на агенцията.

Изпълнителна заповед 12866, издадена на септ. 30, 1993, от президента Клинтън, предвижда стъпки, които трябва да бъдат следвани изпълнителен клон агенциите преди издадените от тях наредби да могат да влязат в сила.

За всички регулации трябва да се извърши подробен анализ на разходите и ползите. Наредбите с прогнозна цена от 100 милиона долара или повече са определени като "основни правила" и изискват завършване на по-подробен анализ на регулаторното въздействие (RIA). АРВ трябва да оправдае разходите по новия регламент и трябва да бъде одобрен от Службата за управление и бюджет (ОМБ), преди регламентът да влезе в сила.

Изпълнителна заповед 12866 изисква също така всички регулаторни агенции да подготвят и представят на OMB годишните планове да се установят регулаторни приоритети и да се подобри координацията на регулаторните норми на администрацията програма.

Докато някои изисквания на Изпълнителна заповед 12866 се прилагат само за изпълнителните браншови агенции, всички федерални регулаторни агенции попадат под контрола на Конгресния закон за преглед.

Законът за преглед на конгреса (CRA) позволява на Конгреса 60 дни на сесия да преразглежда и евентуално да отхвърля нови федерални разпоредби, издадени от регулаторните агенции.

Съгласно CRA, регулаторните агенции са длъжни да представят всички нови правила, ръководителите както на Камарата, така и на Сената. В допълнение, Общата служба за счетоводство (GAO) предоставя на тях конгресни комисии във връзка с новия регламент, подробен доклад за всяко ново основно правило.