Определение и примери за национална сигурност

Националната сигурност е способността на правителството на дадена страна да защитава своите граждани, икономика и други институции. Освен очевидната защита срещу военни атаки, националната сигурност през 21-ви век включва няколко невоенни мисии.

Концепции за сигурност

През по-голямата част от 20-ти век националната сигурност беше строго въпрос на военна мощ и готовност, но с зората на ядрената ера и заплахите от Студена война, стана ясно, че определянето на националната сигурност в контекста на конвенционалната военна война е станало нещо от миналото. Днес правителствените политици на САЩ се борят да балансират изискванията на няколко „национални ценни книжа“. Сред тези са икономическа сигурност, политическа сигурност, енергийна сигурност, вътрешна сигурност, киберсигурност, човешка сигурност и околна среда сигурност.

В политически контекст това разпространение на дефинициите за „национална сигурност” поставя трудни предизвикателства. В някои случаи, например, те са просто пренасочване на вътрешна политика програми, като подобряване на инфраструктурата, предназначени да прехвърлят средства и ресурси от военните. В други случаи те са необходими, за да се отговори на сложността на бързо променящата се международна среда.

Съвременният свят се характеризира с опасни отношения между държавата, както и конфликти в държавите, причинени от етнически, религиозни и националистически различия. Международен и вътрешен тероризъм, политически екстремизъм, наркокартели, а заплахите, създадени от технологиите на информационната ера, допринасят за сътресенията. Усещането за оптимизъм за траен мир след края на войната във Виетнам беше разбито на 11 септември 2001 г. от терористичните атаки срещу Съединените щати, „Доктрина на Буш”, и привидно вечното война срещу международния тероризъм. Войната на Съединените щати срещу тероризма и постоянно развиващите се концепции за война са политически смесени с глобализация, икономическа експанзия, държавна сигурности иска разширяване на американските ценности дипломация.

По време на отговора на атаките от 11 септември, споровете в рамките на националната сигурност, Конгреса и обществеността бяха временно заглушени. Съвсем наскоро обаче участието на САЩ в Ирак и продължаващите опасения относно Иран и Северна Корея се увеличиха предизвикателствата пред политиката за национална сигурност на САЩ и предизвикаха голяма степен на сътресения в политическата система на САЩ и външна политика. В тази среда политиката и приоритетите на националната сигурност на САЩ станаха сложни - не поради заплаха от голяма конвенционална война, но поради непредвидимите характеристики на международната арена.

Днешната среда за национална сигурност е усложнена от разпространението на разнообразен кръг от насилствени недържавни участници. Често, като извършват отвратителни актове на насилие срещу невинни цивилни, тези групи използват подривни средства, за да експлоатират и разрушат международната система.

Самоубийците са вдъхновени и обучени от Ал Кайда и нейните издънки в Афганистан, Ирак, Алжир и Йемен. Сомалийските пирати нарушават корабоплаването, отвличат цивилни и изнудват правителствата. Като част от търговията с „кърваво масло“, военачалниците тероризират делтата на Нигер. La Familia, квази-религиозен наркокартел, убива пътя си към контрола върху маршрутите за трафик на наркотици в Мексико. Такива групи също са осъдени за това, че разчитат силно на деца под 18-годишна възраст като бойци и в други поддържащи роли.

Конвенционалната стратегия за национална сигурност не е добре подготвена за справяне с насилствени недържавни участници. Според анализатори по глобалната сигурност винаги ще са необходими гъвкави договорености при работа с недържавни въоръжени участници. Като цяло бяха предложени три т. нар. стратегии за „управление на спойлери“: положителни предложения или стимули за противодействие на исканията, отправени от недържавни въоръжени участници; социализация с цел промяна на поведението си; и произволни мерки за отслабване на въоръжените участници или принуждаването им да приемат определени условия.

Отвъд стратегиите за управление на спойлерите, международните усилия за изграждане на мир и държавност предизвикват позиция на повечето от тези недържавни въоръжени участници чрез опити за укрепване или възстановяване на държавни структури и институции. Докато изграждането на мира работи за установяване на устойчив мир като цяло, държавното изграждане се фокусира специално върху изграждането на функционална държава, способна да поддържа този мир. Съответно, изграждането на мира често е последвано от усилия за изграждане на държава в процес на намеса от външни участници.

Отчитайки новите проблеми на дефинирането на националната сигурност, отбелязаният изследовател на гражданско-военните отношения, покойният Сам К. Саркесян, изтъкнат учен по гражданско-военните отношения и националната сигурност, предложи дефиниция, която включва както обективни способности, така и възприятие:

"НАС. националната сигурност е способността на националните институции да попречат на противниците да използват сила, за да навредят на американците.

Цели и приоритети

Както е посочено за първи път в „Стратегия за национална сигурност за нов век“, публикувана от Бил Клинтън администрация през 1998 г., основните цели на стратегията за национална сигурност на САЩ остават за защита на живота и безопасността на американците; поддържат суверенитет на Съединените щати, с непокътнати нейните ценности, институции и територия; и осигуряват просперитета на нацията и нейния народ.

Подобно на тези на предишни президентски администрации на САЩ след терористичните атаки от 11 септември, Временни стратегически насоки за национална сигурност, издадена от председателя Джо Байдън през март 2021 г. установи следните основни цели и приоритети за национална сигурност:

• Защитавайте и подхранвайте основните източници на силата на Америка, включително нейния народ, икономика, национална отбрана и демокрация;
• Насърчаване на благоприятно разпределение на властта за възпиране и предотвратяване на пряка заплаха на противниците Съединените щати и техните съюзници, възпрепятстващи достъпа до глобални природни ресурси или доминиращ ключ региони; и
• Да ръководи и поддържа стабилна и отворена международна система, подсигурена от силни демократични съюзи, партньорства, многостранни институции и правила.

Стратегията за национална сигурност на САЩ все повече се изисква, за да се изправи срещу международна среда характеризиращ се с интензивни геополитически предизвикателства пред Съединените щати – предимно от Китай и Русия, но също така от Иран, Северна Кореяи други регионални сили и фракции.

Дори две десетилетия след събитието терористичните атаки от 11 септември и произтичащата от тях война срещу тероризма продължават да оказват значително влияние върху политиката за сигурност на САЩ. Освен опустошителните човешки загуби, атаките от 11 септември доведоха до по-добро разбиране на мащаба и значението на глобалния характер на терористичната заплаха. Американските отбранителни и политически лидери придобиха по-голяма воля и способност да ангажират ресурсите, необходими за най-ефективната борба с тероризма. Войната срещу тероризма също така въведе ново поколение политики като Патриотския закон на САЩ, приоритизиращи националната сигурност и отбрана, дори за сметка на някои граждански свободи.

Трайни последици от войната срещу тероризма

Двадесет години след терористичните атаки от 11 септември, Световният търговски център е възстановен, Осама бин Ладен е мъртъв в ръцете на екип на американските военноморски тюлени, а на 1 септември 2021 г. последните американски войници напуснаха Афганистан, слагайки край на най-дългата война в Америка, оставяйки страната под контрола на талибаните. Днес американците продължават да се борят с вълнообразните ефекти от отговора на правителството на най-въздействащата криза на националната сигурност оттогава насам Пърл Харбър.

Новите правомощия, предоставени на правоприлагащите органи от Патриотския акт на САЩ, се разшириха отвъд първоначалната мисия за борба с тероризма. При работа с заподозрени в престъпления, които нямат нищо общо с Ал Кайда, полицейските служби приеха бронежилетки, военни превозни средства, и друго излишно оборудване от войните в Афганистан и Ирак, което размива границата между войната в чужбина и правоприлагането в У дома.

Тъй като Конгресът на САЩ гласува за наливане на трилиони долари в проекти за изграждане на нация, особено във войните в Афганистан и Ирак, безпрецедентното ниво на подкрепа за укрепване на военната мощ премина в сферата на вътрешна политика тъй като политиците придават непопулярни политически цели към армията и нейната роля в националната сигурност. Това често заглушаваше дебата по въпросите, като обществеността и политиците сляпо подкрепяха това, което се представяше като „добро за армията“, дори когато често не беше така.

Докато почти 3000 души загинаха на 11 септември, тези смъртни случаи бяха само началото на човешките разходи за атаките. Атаките накараха Съединените щати да нахлуят в Афганистан и Ирак, като същевременно изпратиха войски в десетки други страни като част от „Глобалната война срещу тероризма“. почти 7 000 американски военни загинаха в тези конфликти, заедно с около 7 500 американски изпълнители, с още много хиляди ранени от изцяло доброволческите военни. За разлика от предишни войни като Първата световна война, Втората световна война, и Виетнам, „Войната срещу терора“ никога не включваше използването на военна служба.

Още по-големи са жертвите на хората в Афганистан и Ирак. Над 170 000 души, включително над 47 000 цивилни, са били убити в Афганистан като пряк резултат от военните конфликти; когато се вземат предвид косвени причини, като разрушена инфраструктура, този брой достига доста над 350 000. В Ирак изчисленията са между 185 000 и 209 000 цивилни смъртни случая; този брой може да е много по-нисък от действителния брой на смъртните случаи, като се има предвид трудността при докладване и потвърждаване на смъртните случаи. Освен тези жертви, стотици хиляди хора са станали бежанци поради насилието и сътресенията в техните родини.

Национална и глобална сигурност

Откакто Войната срещу тероризма се превърна в мултинационално усилие, имаше опит за установяване на разделителна линия между националната сигурност и глобалната сигурност. Професорът по изследвания на сигурността Самюел Макинда дефинира сигурността като „запазването на нормите, правилата, институциите и ценностите на обществото.” Националната сигурност се описва като способността на една страна да осигури защитата и отбраната си гражданство. Така дефиницията на Макинда за сигурност изглежда се вписва в границите на националната сигурност. Глобалната сигурност, от друга страна, включва изисквания за сигурност като природата – под формата на изменение на климата, например – и глобализацията, които са поставени върху държави и цели региони. Това са искания, с които националният апарат за сигурност на нито една държава не може да се справи сам и като такъв изисква многонационално сътрудничество. Глобалната взаимосвързаност и взаимна зависимост между страните от края на Студената война налагат страните да си сътрудничат по-тясно.

Стратегиите на глобалната сигурност включват военни и дипломатически мерки, предприети от нациите поотделно и съвместно чрез международни организации като Обединените нации и НАТО за осигуряване на взаимна безопасност и сигурност.

Откакто Войната срещу тероризма се превърна в мултинационално усилие, имаше опит за установяване на разделителна линия между националната сигурност и глобалната сигурност. Професорът по изследвания на сигурността Самюел Макинда дефинира сигурността като „запазването на нормите, правилата, институциите и ценностите на обществото.” Националната сигурност се описва като способността на една страна да осигури защитата и отбраната си гражданство. Така дефиницията на Макинда за сигурност изглежда се вписва в границите на националната сигурност. Глобалната сигурност, от друга страна, включва изисквания за сигурност като природата – под формата на изменение на климата, например – и глобализацията, които са поставени върху държави и цели региони. Това са искания, с които националният апарат за сигурност на нито една държава не може да се справи сам и като такъв изисква многонационално сътрудничество. Глобалната взаимосвързаност и взаимна зависимост между страните от края на Студената война налагат страните да си сътрудничат по-тясно.

Стратегиите на глобалната сигурност включват военни и дипломатически мерки, предприети от нациите поотделно и съвместно чрез международни организации като Обединените нации и НАТО за осигуряване на взаимна безопасност и сигурност.

Тактика

При защитата на националната сигурност правителствата разчитат на редица тактики, включително политическа, икономическа и военна сила, заедно с дипломатически усилия. Освен това правителствата се опитват да изградят регионална и международна сигурност чрез намаляване на транснационалните причини за несигурност, като напр. изменението на климата, тероризъм, организирана престъпност, икономическо неравенствополитическа нестабилност и разпространение на ядрени оръжия.

В Съединените щати стратегиите за национална сигурност се отнасят до правителството на САЩ като цяло и се издават от президента с консултация с Министерството на отбраната (DOD). Текущият федерален закон изисква от президента периодично да представя на Конгреса цялостна стратегия за национална отбрана.

Наред с посочването на подхода на DOD за справяне с настоящите и нововъзникващите предизвикателства за националната сигурност, националната отбрана Стратегията има за цел да обясни стратегическата обосновка за програмите и приоритетите, които трябва да бъдат финансирани в годишния бюджет на DOD искания.

Издадена през 2018 г., най-новата стратегия за национална отбрана на САЩ, DOD препоръчва поради безпрецедентна ерозия на международния политически ред, САЩ трябва да увеличат военното си предимство спрямо заплахите, породени от Китай и Русия. Стратегията за отбрана по-нататък твърди, че „междудържавната стратегическа конкуренция, а не тероризмът, сега е основна грижа за националната сигурност на САЩ“.

Успешното прилагане на всяка стратегия за национална сигурност трябва да се осъществява на две нива: физическо и психологическо. Физическото ниво е обективна, количествено измерима мярка, базирана на капацитета на военните на страната да се противопоставят на своите противници, включително да ходят на война, ако е необходимо. Освен това предвижда по-важна роля в сигурността на невоенните фактори, като разузнаването, икономика и дипломация и способността да ги използват като политически и военни лостове в отношенията с други държави. Например, за да помогне за укрепване на енергийната си сигурност, външна политика на САЩ използва икономически и дипломатически тактики, за да намали зависимостта си от петрол, внесен от политически нестабилни региони като Близкия Изток. Психологическото ниво, за разлика от тях, е далеч по-субективно измерване на готовността на хората да подкрепят усилията на правителството за постигане на целите на националната сигурност. Това изисква мнозинството от хората да имат както знанията, така и политическата воля да подкрепят ясни стратегии, предназначени за постигане на ясни цели за национална сигурност.

Източници

• Ром, Джоузеф Дж. „Определяне на националната сигурност: невоенните аспекти“. Съвет по външни отношения, 1 април 1993 г., ISBN-10: ‎0876091354.
• Саркесян, Сам С. (2008) „Национална сигурност на САЩ: политици, процеси и политика.“ Lynne Rienner Publishers, Inc., 19 октомври 2012 г., ISBN-10: 158826856X.
• Максуини, Бил. „Сигурност, идентичност и интереси: социология на международните отношения“. Cambridge University Press, 1999, ISBN: 9780511491559.
• Осисаня, Сегун. „Национална сигурност срещу глобална сигурност“. Обединените нации, https://www.un.org/en/chronicle/article/national-security-versus-global-security.
• Матис, Джеймс. „Резюме на Националната отбранителна стратегия за 2018 г.“ Министерството на отбраната на САЩ, 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
• Байдън, Джоузеф Р. „Междинни стратегически насоки за национална сигурност“. Бялата къща, март 2021 г., https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
• Макинда, Самюел М. „Суверенитет и глобална сигурност, диалог за сигурността“. Sage Publications, 1998, ISSN: 0967-0106.