Често политически противоречив ход, „назначаването на почивка“ е метод, чрез който Президент на Съединените щати може законно да назначи нови висши федерални служители, като шкаф секретари, без конституционното изискване за одобрение на сенат.
Лицето, назначено от президента, заема назначената му длъжност без одобрението на Сената. Назначеният трябва да бъде одобрен от Сената до края на следващия сесия на Конгресаили когато позицията отново се освободи.
Правомощието да прави назначения за почивка се предоставя на президента съгласно член II, раздел 2, клауза 3 от Конституцията на САЩ, който гласи: „Президентът ще имат право да запълнят всички свободни работни места, които могат да се случат по време на почивката на Сената, като предоставят комисии, които изтичат в края на следващата Сесия."
Вярвайки, че ще помогне да се предотврати „правителствена парализа“, делегатите от 1787г Конституционна конвенция прие клаузата за назначения за почивка единодушно и без дебати. От рано сесии на Конгреса
продължи само три до шест месеца, сенаторите щяха да се разпръснат из цялата страна по време на почивките от шест до девет месеца, за да се грижат за стопанствата или бизнеса си. През тези продължителни периоди, през които сенаторите не са били на разположение, за да предоставят своите съвети и съгласие, най-високо назначените президентски длъжности често падаха и оставаха отворени, както когато притежателите на офиси подават оставка или умря. По този начин, Framers възнамеряваха клаузата за назначения за почивка да функционира като „допълнение“ към горещо обсъждаше властта за назначаване на президент и беше необходима, за да не се налага сенатът, както Александър Хамилтън пише в Федералистът № 67, „Бъдете непрекъснато на заседание за назначаване на служители.“Подобно на общото правомощие за назначаване, предвидено в член II, раздел 2, точка 2 от Конституцията, правомощията за назначаване на почивка се прилагат за назначаването на „офицери от Съединените щати“ -Членки. " Досега най-противоречивите назначители за почивката са били федералните съдии, тъй като съдиите, които не са потвърдени от Сената, не получават гарантираното пожизнено наемане и заплата, изисквано от член III. Към днешна дата над 300 федерални съдии са получили назначения за почивка, включително Юстис от Върховния съд Уилям Дж. Бренан-младши, Потър Стюарт и Ърл Уорън.
Въпреки че Конституцията не се занимава с проблема, то върховен съд през 2014 г. постанови, че Сенатът трябва да бъде в почивка поне три последователни дни, преди президентът да може да назначи почивка.
Често се счита за "измама"
Докато намерението на бащите-основатели в член II, раздел 2 е било да предоставят на президента правомощието да заема свободни работни места, които действително са се случили по време на Сенат Почивката, президенти традиционно прилагат много по-либерална интерпретация, използвайки клаузата като средство за заобикаляне на опозицията на Сената срещу противоречивите номинации.
Често президентите се надяват, че противопоставянето на техните кандидати за отстъпки ще намалее до края на следващата сесия в Конгреса. Назначенията за почивка обаче се разглеждат по-често като "измама" и са склонни да влошат отношението на опозиционната партия, което прави окончателното потвърждение още по-малко вероятно.
Някои забележителни назначения за почивка
президент Джордж У. храст е поставил няколко съдии в апелативните съдилища на САЩ чрез назначения за почивка, когато демократите в Сената filibustered производството им за потвърждение. В едно спорно дело, съдия Чарлз Пикинг, назначен в петия кръг на Съда от САЩ Обжалва, избра да оттегли името си от разглеждане за повторно номиниране при назначаването му на почивка просрочен. Президентът Буш назначи и съдия Уилям Х. Прайор-младши в пейката на Единадесетия кръг на съда по време на почивка, след като Сенатът многократно не успя да гласува за номинацията на Прайор.
президент Бил Клинтън беше остро критикуван за назначаването му на Бил Лан Лий за помощник главен прокурор по граждански въпроси права, когато стана ясно, че силната подкрепа на Лий за утвърдителни действия ще доведе до Сената опозиция.
президент Джон Ф. Кенеди назначен известен юрист Търгуд Маршал във Върховния съд по време на сенатската пауза, след като южните сенатори заплашиха, че ще блокират номинацията му. По-късно Маршал беше потвърден от пълния Сенат след края на мандата му за "заместване".
Конституцията не определя минимален период от време, в който Сенатът трябва да бъде на почивка, преди президентът да може да назначи назначаване на почивка. Президентът Теодор Рузвелт беше един от най-либералните от всички назначени на почивката, като направи няколко назначения по време на вдлъбнатините в Сената, които продължиха само един ден.
Използване на Pro Forma сесии за блокиране на срещи за почивка
В опитите да попречат на президентите да назначават почивки, сенаторите на противоположната политическа партия често работят проформа сесии на Сената. Макар че няма истински законодателна дейност се провежда по време на проформални сесии, те възпрепятстват официалното отлагане на Сената, като по този начин теоретично блокират президента да назначава напускания.
Но не работи винаги
През 2012 г. обаче четири назначения за почивка във влиятелния Национален съвет по трудови отношения (НЛРБ), извършен от президента Барак Обама по време на конгреса годишната зимна пауза в крайна сметка беше разрешена, въпреки прекъсната поредица от проформални сесии, свикани от сенатските републиканци. Докато те бяха силно оспорвани от републиканците, и четиримата назначени в крайна сметка бяха потвърдени от контролирания от демократите сенат.
Както много други президенти през годините, Обама твърди, че проформалните сесии не могат да се използват за прекратяване на "конституционната власт" на президента за назначаване на назначения.
На 26 юни 2014 г. с решение 9-0 Върховният съд на САЩ потвърди практиката да се използват проформални сесии, за да се блокира президентът да използва органа за назначаване на почивка. В единодушното си решение през NLRB v. Ноел консервиране, Съдът постанови, че президентът Обама е надскочил изпълнителната си власт при назначаването на членове в НЛРБ, докато Сенатът все още официално е заседавал. Според мнението на мнозинството правосъдието Стивън Брейър прие, че Конституцията позволява на Конгреса сам да определя своите сесии и почивки, като пише решително, че „Сенатът заседава, когато каже, че е така“ и че президентът няма правомощието да диктува заседанията на Конгреса и по този начин да прави почивка назначения. Решението на Палатата обаче потвърди правомощията на президента да назначава временни назначения за почивка по време на почивки в рамките на сесия в Конгреса за свободни работни места, съществували преди почивката.