25-та поправка: История, релевантност и наследяване

25-ото изменение на конституция установява редовния трансфер на власт и процес за заменяйки президента и вицепрезидента на Съединените щати, в случай че умрат на служба, напуснат, са отстранени от дискредитиране или да станат физически или психически неспособни да служат. 25-та поправка е ратифицирана през 1967 г. след хаоса около убийството на президента Джон Ф. Кенеди.

Част от поправката позволява насилственото отстраняване на президент извън конституционния импийчмент процес, сложна процедура, която беше обект на дискусия на фона на противоречивото председателство на Доналд Тръмп. Учените смятат, че разпоредбите за отстраняването на президент в 25-та поправка се отнасят до физическа нетрудоспособност, а не до умствени или когнитивни увреждания.

Всъщност прехвърлянето на властта от президент на вицепрезидент е станало няколко пъти, като се използва 25-ата поправка. 25-ата поправка никога не е използвана за насилствено отстраняване на президент от длъжност, но тя е призована след оставката на президент на фона на най-известният политически скандал в съвременната история.

25-ата поправка предвижда разпоредби за прехвърляне на изпълнителната власт на вицепрезидента, в случай че президентът не може да служи. Ако президентът само временно не е в състояние да изпълнява задълженията си, властта му остава на порок президент, докато президентът писмено уведоми Конгреса, че е в състояние да възобнови задълженията на офис. Ако президентът не е в състояние постоянно да изпълнява задълженията си, вицепрезидентът влиза в ролята и се избира друг човек, който да изпълнява заместник-председателството.

Раздел 4 от 25-ата поправка позволява отстраняването на президент от Конгреса чрез използването на „писмена декларация, че президентът не може да изпълнява правомощията и задължения на кабинета му. "За да бъде отстранен президент съгласно 25-ата поправка, вицепрезидентът и мнозинството от кабинета на президента ще трябва да считат президента негоден за служат. Този раздел от 25-ата поправка, за разлика от другите, никога не е бил използван.

25-ата поправка е ратифицирана през 1967 г., но лидерите на нацията започнаха да говорят за необходимостта от яснота при прехвърлянето на властта десетилетия по-рано. Конституцията беше неясна относно процедурата за издигане на вицепрезидент в президентството в случай, че главният командир умре или подаде оставка.

Според Национален център за конституция:

Този надзор става очевиден през 1841 г., когато новоизбраният президент Уилям Хенри Харисън почина около месец след като стана президент. Вицепрезидентът Джон Тайлър решително реши политическия дебат относно наследяването. В следващите години президентските наследявания се случиха след смъртта на шестима президенти и имаше два случая, при които кабинетите на президент и вицепрезидент почти се освободиха едновременно време. В този преходен период прецедентът на Тайлър се задържа бързо.

Изясняването на процеса на трансфер на власт стана от първостепенно значение на фона на Студената война и болестите, претърпяни от президента Дуайт Айзенхауер през 1950-те. Конгресът започна дебат за възможността за изменение на конституцията през 1963г. NCC продължава:

Влиятелният сенатор Естес Кефаувър започна усилията за изменение през ерата на Айзенхауер и той го поднови през 1963г. Кефаувер умира през август 1963 г., след като претърпя сърдечен удар на пода на Сената. С неочакваната смърт на Кенеди, необходимостта от ясен начин за определяне на президентската приемственост, особено с новата реалност на Студената война и нейните плашещи технологии, принуди Конгрес да действие. Новият президент, Линдън Джонсън, имаше известни здравословни проблеми и следващите двама души, които бяха в ред за председателството бяха 71-годишният Джон Маккормак (председателят на Камарата) и сенатът Про Темпора Карл Хейдън, който беше на 86 години стар.

Сенатор Бърч Бей, демократ от Индиана, който служи през 60-те и 70-те години на миналия век, се счита за главен архитект на 25-ата поправка. Той е председател на Сенатската подкомисия по съдебната власт по Конституцията и гражданското правосъдие и е водещ глас в разкриване и поправяне на недостатъци в разпоредбите на Конституцията за правилно прехвърляне на властта след тези на Кенеди убийство. Bayh изготвя и въвежда езика, който ще стане 25-та поправка на 6 януари 1965 г.

25-ата поправка е ратифицирана през 1967 г., четири години след това Убийството на Кенеди. Объркването и кризите от убийството на JFK от 1963 г. поставиха нужда от плавен и ясен преход на властта. Линдън Б. Джонсън, който стана президент след смъртта на Кенеди, излежава 14 месеца без вицепрезидент, тъй като няма процес, по който длъжността да бъде запълнена.

25-ата поправка е използвана шест пъти, три от които са дошли по време на това Президент Ричард М. Администрацията на Никсън и последствията от скандала с Уотъргейт. Вицепрезидентът Джералд Форд става президент след оставката на Никсън през 1974 г. и Ню Йорк Нелсън Рокфелер стана вицепрезидент в съответствие с разпоредбите за прехвърляне на властта, посочени в 25-ата поправка. По-рано, през 1973 г., Форд беше подслушван от Никсън за вицепрезидент, след като Спиро Агнеу подаде оставка.

Двама вицепрезиденти временно изпълняваха длъжността президент, когато главнокомандващите преминаха медицинско лечение и физически не бяха в състояние да служат на поста си.

Вицепрезидентът Дик Чейни два пъти пое задълженията на Президентът Джордж У. храст. Първият път беше през юни 2002 г., когато Буш се подложи на колоноскопия. Вторият път беше през юли 2007 г., когато президентът имаше същата процедура. Чейни пое председателството по 25-ата поправка за малко повече от два часа във всяка инстанция.

Вицепрезидентът Джордж Х.В. храст пое задълженията на президента Роналд Рейгън през юли 1985 г., когато президентът направи операция за рак на дебелото черво. Няма опит обаче да се прехвърли властта от Рейгън на Буш през 1981 г., когато Рейгън е прострелян и е подложен на спешна операция.

През годините критиците твърдят, че 25-ата поправка не установява процес за определяне на това дали даден президент физически или психически не е в състояние да продължи да изпълнява функциите на президент. Някои, включително бившият президент Джими Картър, настояват за създаването на група от лекари, които рутинно да оценяват най-мощния политик в свободния свят и да решават дали преценката им е замъглена от умствено увреждане.

Байх, архитектът на 25-ата поправка, нарече подобни предложения неправилно. "Макар и добронамерено, това е недобросъвестна идея", пише Бай през 1995 година. „Ключовият въпрос е кой определя дали председателят не е в състояние да изпълнява неговите задължения? Изменението гласи, че ако президентът е в състояние да направи това, той може да обяви собственото си увреждане; в противен случай зависи от вицепрезидента и кабинета. Конгресът може да се намеси, ако Белият дом бъде разделен. "

Продължение Bayh:

Да, най-добрите медицински умове трябва да са на разположение на президента, но лекарят в Белия дом има първостепенно значение отговорност за здравето на президента и може бързо да посъветва вицепрезидента и кабинета спешен случай. Той или тя могат да наблюдават президента всеки ден; външен експертен съвет не би имал такъв опит. И много лекари са съгласни, че е невъзможно да се диагностицира от комитет... Освен това като Дуайт Д. Айзенхауер каза, че „определянето на увреждането на президента наистина е политически въпрос“.

Президенти, които не са се ангажирали "високи престъпления и провинения„и следователно не подлежат на импийч, все още могат да бъдат отстранени от длъжност съгласно определени разпоредби на Конституцията. 25-ата поправка е средството, с което това би се случило, а клаузата е извикана от критиците на нередното поведение на президента Доналд Тръмп през 2017 г. като начин за отстраняването му от Белия дом по време на бурна първа година на служба.

Политическите анализатори-ветерани обаче описват 25-ата поправка като "грозен, тайнствен и двусмислен процес, изобилстващ от несигурности “, които вероятно не биха довели до успех в съвременната политическа ера, когато партизанската лоялност козе много други опасения. "Всъщност при позоваването на това ще се наложи собственият вицепрезидент на Тръмп и неговият кабинет да се обърнат срещу него. Това просто няма да се случи “, пише политолозите Г. Тери Мадона и Майкъл Йънг през юли 2017 г.

Рос Дуут, виден консерватор и колумнист, заяви, че 25-ата поправка е именно инструментът, който трябва да се използва срещу Тръмп. Според Douthat в New York Times през май 2017 г.:

Ситуацията с Тръмп не е точно такава, каквато предвиждаха дизайнерите от епохата на студената война. Той не е издържал опит за покушение или е претърпял инсулт или паднала плячка на Алцхаймер. Но неговата неспособност да управлява истински, да изпълнява истински сериозните задължения, които му падат да изпълнява, все пак се свидетелства ежедневно - не от неговите врагове или външни критици, но именно от мъжете и жените, които Конституцията моли да отсъдят него, мъжете и жените, които служат около него в Белия дом и шкаф.

Група демократични конгресмени начело с респ. Джейми Раскин от Мериленд поиска приемане на законопроект, който имаше за цел да използва 25-ата поправка за отстраняване на Тръмп. Законодателството би създало 11-членна Надзорна комисия за президентския капацитет, която да изследва медицинския президент и да оценява неговите умствени и физически способности. Идеята за провеждане на такъв изпит не е нова. Бившият президент Джими Картър предложи да се създаде група от лекари, които да определят годността на президента.

Законодателството на Раскин е създадено, за да се възползва от разпоредба в 25-та поправка, която позволява на "орган на Конгреса" да заяви, че президентът "не е в състояние да освободи правомощията и задълженията на службата му. ", каза един съ-спонсор на законопроекта:" Предвид продължаващото хаотично и смущаващо поведение на Доналд Тръмп, чудно ли е защо трябва да продължим с това законодателство? Психическото и физическото здраве на лидера на Съединените щати и на свободния свят е въпрос на голяма обществена загриженост. "

Ресурси и допълнително четене

• Бай, Бреза. “Безопасната мрежа на Белия дом.” мнение, The New York Times, 8 април 1995.
• Douthat, Рос. “25-ото решение за поправка за отстраняване на Тръмп.” мнение, The New York Times, 17 май 2017 г.
• Мадона, Г. Тери и Майкъл Йънг. „Референдумът за импечмент.“ „Индиана вестник“, 30 юли 2017 г., стр. А-7.
• НСС персонал. “Как национална трагедия доведе до 25-та поправка.” Конституция ежедневно, Национален конституционен център, 10 февр. 2019.