Федерализъм е форма на управление, при която властта е разделена между националното правителство и други, по -малки правителствени единици. Той се опитва да постигне баланс между унитарно правителство като а монархия, в която централната власт притежава изключителна власт, и конфедерация, в която по -малките единици, като например държави, притежават най -голяма власт.
Под влияние на Федералистическа партия, създателите на Конституцията на САЩ създадоха силно национално правителство за разрешаване на проблемите, произтичащи от Статии от Конфедерацията, което позволи на държавите твърде много власт. Докато Конституцията конкретно изброява широкия набор от изброени и подразбира се правомощия на националното правителство, той подчертава това, което държавите не могат да направят. Правомощията, изрично предоставени на щатите, се ограничават до установяване на квалификацията на избирателите и установяване на механизма на изборите. Този очевиден дисбаланс на силите се коригира от Десета поправка
, който запазва за щатите всички правомощия, които не са специално предоставени на националното правителство, или изрично отхвърлени на щатите. Тъй като доста неясният език на Десетата поправка позволява много различни тълкувания, не е изненадващо, че през годините се развиха различни разновидности на федерализма.Двоен федерализъм
Двойният федерализъм е система, в която националното и държавното правителство работят отделно. Властта е разделена между федералните и щатските правителства по начин, който поддържа баланс между двете. Достатъчно, както са планирали създателите на Конституцията, на държавите е позволено да упражняват ограничените правомощия, предоставени им с малка или никаква намеса от федералното правителство. Политолозите често наричат двойния федерализъм „федерация на сладкиши“ поради ясното му разделение на правомощията между федералните и щатските правителства.
Като първото приложение на федерализма в Америка, двойственият федерализъм възникна от недоволството от Статии от Конфедерацията. Ратифицирани през 1781 г., членовете създават изключително слабо федерално правителство с правомощия, ограничени до обявяване на война, сключване на чужди договори и поддържане на армия. Зарежда се от Бунтът на Шейс през 1786 г. и неспособността на федералното правителство да събере парите, необходими за изплащане на националния дълг от Американска революция, федералистите успяха да убедят делегатите на Конституционна конвенция от 1787 г. за създаване на Конституция, осигуряваща силно централно правителство.
Степента на правомощията на федералното правителство при ранната система на двоен федерализъм беше изяснена от Върховния съд на САЩ в няколко основни дела. В случая от 1819 г. McCulloch v. Мериленднапример Върховният съд постанови, че Конституцията Необходима и подходяща клауза даде право на Конгреса да създава национални банки, които не могат да се облагат с данъци от щатите. В случая от 1824 г. Gibbons v. Огден, Съдът приема, че Търговска клауза от Конституцията дава на Конгреса правомощия да регулира междудържавната търговия, включително търговското използване на плавателни водни пътища. Докато конституционността на някои аспекти на тези решения остава неясна, оставяйки точния смисъл на необходимото и Въпросните клаузи за собственост и търговия потвърждават върховенството на федералното законодателство и намаляват правомощията на щатите.
Двойният федерализъм остава преобладаващата форма на управление до 30 -те години, когато той е заменен от кооперативен федерализъм, или „Федерализъм с мраморна торта“, в който федералните и щатските правителства работят заедно при създаването и администрирането на публичната политика.
Кооперативен федерализъм
Кооперативният федерализъм е модел на междуправителствени отношения, който признава необходимостта от федералните и щатските правителства да споделят властта по равно за решаване на споделени, често значими проблеми колективно. В рамките на този подход границите между правомощията на двете правителства са размити. Вместо да се окажат в противоречие, както често се случваше при двойния федерализъм, бюрократичните агенции на национално и държавно ниво обикновено изпълняват правителствени програми съвместно.
Въпреки че терминът „кооперативен федерализъм“ не се използва до 30 -те години на миналия век, основната му концепция за федерално и щатско сътрудничество датира от управлението на президента Томас Джеферсън. През 1800 -те години безвъзмездните средства на федералното правителство са били използвани за подпомагане на изпълнението на различни държавни правителствени програми, като например колежанско образование, обезщетения за ветерани и транспортна инфраструктура. Съгласно законите за блатните земи от 1849, 1850 и 1860 г., например, милиони акра федерални влажни зони бяха отстъпени на 15 вътрешни и крайбрежни държави. Държавите източват и продават земята, като използват печалбите за финансиране на проекти за борба с наводненията. По същия начин, Законът на Морил от 1862 г. дава земни субсидии на няколко щата за създаване на държавни колежи.
Моделът на кооперативен федерализъм беше разширен през 30-те години като обширни държавно-федерални кооперативни програми на президента Франклин РузвелтНова сделка инициативата изведе нацията от Великата депресия. Кооперативният федерализъм остава норма през цялото време Втората световна война, Студена война, и до 60 -те години на миналия век, когато Велико общество инициативи на президента Линдън Б. Джонсън обявява американската „война срещу бедността“.
В края на 60 -те и 70 -те години на миналия век искането за признаване и защита на специфични индивидуални права удължи ерата на кооперативния федерализъм, тъй като националното правителство се зае с въпроси като справедливо жилище, образование, права на глас, психично здраве, безопасност на работното място, качеството на околната средаи правата на хората с увреждания. Тъй като федералното правителство създаде нови политики за решаване на тези въпроси, то се надяваше държавите да прилагат широк спектър от федерално наложени мандати. От края на 70 -те години на миналия век федералните мандати, изискващи държавно участие, стават по -взискателни и обвързващи. Федералното правителство сега обикновено налага крайни срокове за изпълнение и заплашва да задържи федералното финансиране от държави, които не ги спазват.
Няколко политолози твърдят, че Европейски съюз (ЕС) се развива в система на кооперативен федерализъм. Подобно на САЩ, държави от ЕС функционира като федерация на суверенни държави, застанала на „средна позиция“ между международното и националното право. От основаването си през 1958 г. ЕС преживява спад в конституционната и законодателната изключителност от страна на отделните държави -членки. Днес ЕС и неговите държави членки работят в атмосфера на споделени правомощия. Поради намаляването на законодателната изключителност, законодателната политика на ЕС и неговите държави все повече се допълват за решаване на социални проблеми - ключовата характеристика на кооперацията федерализъм.
Нов федерализъм
Новият федерализъм се отнася до постепенното връщане на властта в щатите, иницииран от президента Роналд Рейгън с неговата „Революция на революцията“ през 80 -те години. Намерението на новия федерализъм е възстановяването на част от властта и автономията, загубени от щатите в края на 30 -те години в резултат на програмите на президента Рузвелт „Нов курс“.
Bettmann / Getty Images
Подобно на кооперативния федерализъм, новият федерализъм обикновено включва федералното правителство, което предоставя блокови безвъзмездни средства на щатите за решаване на социални проблеми, като жилища на достъпни цени, правоприлагане, общественото здраве и развитието на общността. Докато федералното правителство следи резултатите, на държавите се позволява много по -голяма дискретност относно начина на изпълнение на програмите, отколкото при кооперативен федерализъм. Привържениците на този подход се позовават на съдията от Върховния съд Луис Брандейс, който пише в своето несъгласие по делото от 1932 г. New State Ice Co. v. Либман, „Това е един от щастливите инциденти на федералната система, че една смела държава може, ако нейните граждани решат, да служи като лаборатория; и опитайте нови социални и икономически експерименти без риск за останалата част от страната. "
Като фискални консерватори президентът Рейгън и неговият наследник, Джордж У. Буш, смята, че деволюцията на властта на новия федерализъм представлява начин за съкращаване на правителството разходи, като прехвърля голяма част от отговорността - и разходите - за администриране на федерални програми на държави. От края на 80-те до средата на 90-те години революцията на революцията даде на държавите огромна сила да пренаписват правилата на своите програми за социално подпомагане. Някои икономисти и социални учени обаче твърдят, че действителното намерение на Деволюцията Революцията беше мащабното оттегляне на федералната подкрепа за социални грижи, без значение как добре замислено. Лишени от федерални средства, щатите бяха принудени да намалят разходите, често като лишават зависимото си население от помощ.
От двоен към нов федерализъм
До възхода на новия федерализъм правомощията на щатите бяха силно ограничени от тълкуванията на Върховния съд на търговската клауза на Конституцията. Както се съдържа в член I, раздел 8, търговската клауза предоставя на федералното правителство правомощия да регулира междудържавната търговия, което се определя като продажба, покупка или размяна на стоки или превоз на хора, пари или стоки между различни държави. Конгресът често използва търговската клауза, за да обоснове закони - като напр закони за контрол на оръжията- ограничаване на дейността на държавите и техните граждани. Често предизвиквайки противоречия относно баланса на силите между федералното правителство и щатите, търговската клауза исторически се е разглеждала както като предоставяне на правомощия на Конгреса, така и като атака На правата на държавите.
От 1937 до 1995 г., основният период на ограничаващ държавата двоен федерализъм, Върховният съд отказва да отмени един федерален закон за превишаване на властта на Конгреса съгласно клаузата за търговия. Вместо това последователно постановява, че всяко действие от страна на държавите или техните граждани може вероятно имат дори леко въздействие върху търговията в рамките на държавната линия е било предмет на строги федерални регулация.
През 1995 г. и отново през 2000 г. се смяташе за лека победа за новия федерализъм, когато Върховният съд под ръководството на Уилям Ренквист, който беше издигнат до Главен съдия от президента Рейгън - ограничена от федералната регулаторна власт в случаите на Съединени щати срещу. Lopez and United States v. Морисън. В Съединени щати срещу ЛопесСъдът постанови 5-4 Закона за свободните от оръжие училищни зони от 1990 г. за противоконституционен, като констатира, че законодателната власт на Конгреса съгласно търговската клауза беше ограничена и не се простира дотолкова, че да разрешава регулирането на пренасянето на пистолети. В Съединени щати v. Морисън, Съдът постанови 5-4, че ключов раздел от Закона за насилието срещу жени от 1994 г. дава на жените, пострадали от насилието, основано на пола, правото на да съдят нападателите си в граждански съд е противоконституционен, защото надхвърля правомощията, предоставени на Конгреса на САЩ съгласно клаузата за търговия и Четиринадесетата поправка Клауза за еднаква защита.
През 2005 г. обаче Върховният съд се обърна леко към двойния федерализъм в случая Гонсалес срещу Райч, постановявайки, че федералното правителство може да забрани употребата на марихуана за медицински цели съгласно търговската клауза, дори ако марихуаната никога не е била купувана или продавана и никога не е преминавала държавата линии.
Източници
- Закон, Джон. „Как можем да определим федерализма?“ Перспективи за федерализма, Vol. 5, брой 3, 2013 г., http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Кац, Елис. "Американски федерализъм, минало, настояще и бъдеще." Електронният вестник на Информационната служба на САЩ, Август 2015 г., http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Бойд, Юджийн. "Американски федерализъм, 1776 до 2000: Значими събития." Изследователска служба на Конгреса, 30 ноември 2000 г., https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Конлън, Тимъти. „От новия федерализъм до деволюцията: Двадесет и пет години междуправителствена реформа.“ Институт Брукингс, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.