В международното право екстрадицията е процес на сътрудничество, при който една държава се предава лице в друга държава, за да бъде преследвано за престъпления, извършени в молещата държава юрисдикция. Типично разрешено от двустранни или многостранни договори, екстрадицията става по-важна поради нарастването на транснационални престъпни организации, като отговорните за тероризма, трафика на наркотици и хора, фалшифицирането и киберпрестъпления.
Ключови неща за екстрадиция: Екстрадиция
- Екстрадицията е съвместен процес на международното право, при който една държава се съгласява да върне осъден или заподозрян престъпник в друга държава за съдебен процес или наказание.
- Процесът на екстрадиция обикновено е описан в двустранни или многостранни договори или споразумения за екстрадиция. САЩ имат договори за екстрадиция с повече от 100 държави.
- Повечето държави се съгласяват да екстрадират лица само ако престъплението е наказуемо по законите на двете страни.
- Много страни отказват да екстрадират лица, обвинени в определени политически престъпления или които могат да бъдат изправени пред екзекуция или изтезание в молещата държава.
Определение за екстрадиция
Екстрадицията става необходима, когато престъпник-беглец бяга от една държава в друга, за да избегне изпитание или наказание. Лицата, които могат да бъдат екстрадирани, включват тези, които са съдени и осъдени, но са избягали от ареста бягащи от страната и задочно осъдените - процес, в който обвиняемият не е физически присъства. Екстрадицията се различава от другите методи за насилствено отстраняване на нежелани лица от дадена държава, като изгнание, експулсиране и депортиране.
Процедурите за екстрадиция обикновено се определят от условията на договорите между отделни държави или от многостранни споразумения между групи държави, като например страни от Европейския съюз. САЩ имат договори за екстрадиция с повече от 100 държави.
Основният процес на екстрадиция, както се практикува в Съединените щати, е типичен. Когато правителството на Съединените щати реши, че лице, пребиваващо в чужда държава, трябва да бъде върнато процес или наказание, жалба, в която се посочват обвиненията и изискванията на договора за екстрадиция, се подава във всеки Федерален съд на САЩ. Ако съдът прецени, че жалбата е оправдана, заповедта за екстрадицията на лицето се изпраща на чуждестранното правителство.
След това приемащото правителство се позовава на своите закони и на задълженията си, посочени в договора, към молещата държава и решава дали да екстрадира лицето, посочено в заповедта. Между държави без договори екстрадицията все още може да се осъществи чрез преговори и дипломация.
Барове за екстрадиция
Обикновено страните ще предоставят екстрадиция само ако предполагаемото престъпление е наказуемо и в двете страни. Освен това повечето страни отказват да екстрадират лица, обвинени в определени политически престъпления като предателство, крамола, и шпионаж. Някои държави също кандидатстват двойна опасност изключения, отказ да се екстрадират лица, които вече са били наказани за престъплението.
Все повече нации отказват да екстрадират хора, които могат да бъдат подложени на изтезания, екзекуции или други човешки права нарушения в молещата нация. Например, когато тогава се подозира сериен убиец Чарлз Нг избягал от САЩ в Канада, която забранила смъртното наказание през 1976 г., Канада се поколеба да го екстрадира в САЩ, където той може да бъде осъден на смърт. През 1991 г., след продължителен спор, Канада се съгласи да екстрадира Нг в Калифорния, където той беше съден и осъден за 11 убийства.
Няколко държави отказват да екстрадират собствените си граждани. Например, когато кинорежисьорът Роман Полански - френски гражданин - избяга обратно във Франция, след като беше осъден през 1978 г. на наркотици и сношение с 13-годишно момиче в САЩ, Франция отказа да екстрадира него. Тези страни често преследват, съдят и наказват своите граждани, обвинени в престъпления, извършени в чужбина, сякаш престъплението е станало в собствената им държава.
Липсата на взаимни договори може да създаде друга пречка за екстрадицията. Например в страни, които нямат договор за екстрадиция със Съединените щати, въпреки че екстрадицията все още е възможна, често се изискват седмици на дипломация и компромис. Във всички случаи страните без договори имат право да откажат екстрадицията.
Противоречия и други съображения
Международните отношения често са обтегнати, когато се отказва екстрадицията на престъпници или заподозрени престъпници. Държавите, на които екстрадицията често се отказва - правилно или не - твърдят, че отказът се основава на политиката, а не на закона.
Ира Айнхорн
През 1977 г., например, когато радикалната природозащитничка Айра Айнхорн, която сега се помни като „Убиецът на еднорог“, беше обвинена в убийството на неговия бивша приятелка във Филаделфия, Пенсилвания, Айнхорн избяга от страната, омъжи се за шведска наследница и прекара следващите 24 години да живее пищно в Европа. След като беше задочно осъден в САЩ и арестуван във Франция през 1997 г., екстрадицията на Айнхорн изглеждаше неизбежна. Договорът за екстрадиция между Франция и САЩ обаче позволява на всяка страна да откаже екстрадицията при определени обстоятелства. През 2001 г., след повече от две десетилетия на заплетени преговори за екстрадиция, включващи френското законодателство, европейският Съд по правата на човека и законодателят на щата Пенсилвания, Франция най-накрая се съгласи да екстрадира Айнхорн на Филаделфия. Макар да се бе превърнал в звезда на каузата за правата на човека във Франция и фолклорен герой на контракултурата в САЩ Съединените щати във Филаделфия бързо осъдиха Айнхорн и го осъдиха на доживотен затвор, където той почина на 3 април, 2020.
Едуард Сноудън
През май 2013 г. Едуард Сноудън, бивш подизпълнител, работещ за Агенцията за национална сигурност на САЩ (NSA), разкри информация с висока степен на класификация на NSA. Публикувани за пръв път в британския вестник The Guardian, изтекли документи разкриха потенциална вреда подробности за глобалните програми за лично наблюдение, управлявани от САЩ и някои европейски правителства. На 14 юни 2013 г. правителството на САЩ нареди Сноудън да бъде арестуван по обвинение в нарушаване на Закон за шпионажа от 1917 г..
Обещавайки да се бори с всякакви опити на САЩ да го екстрадират, Сноудън се опитва да отлети от Хавай до Еквадор. Въпреки това, по време на междинно кацане в Русия, той се спря на московското летище Шереметиево, когато митническите власти научиха, че правителството на САЩ е анулирало паспорта му. След като практически живееше на летището повече от месец, Сноудън реши да остане в Русия, търсейки убежище и евентуално гражданство.
Днес Сноудън продължава да живее в Москва, след като получи удължено временно убежище. Тъй като Русия няма договор за екстрадиция със Съединените щати, Кремъл отказва всички искания на САЩ за екстрадирането му.
Без договор екстрадицията става по-скоро политически, отколкото правен процес, така че шансовете Сноудън да евентуално завръщането в САЩ остава непредсказуемо, в зависимост от резултатите от дипломатическата и външната политика Преговори.
Законопроектът за екстрадиция в Хонконг от 2019 г.
Бившата британска колония Хонг Конг стана полуавтономна градска държава в рамките на Китайска народна република през 1997г. Съгласно споразумението от 1997 г. Хонг Конг запазва много от демократичните черти, които го отличават от строго контролирания от комунистите континентален Китай. Автономията и индивидуалните свободи на Хонконг обаче постепенно бяха отслабени от посегателството на управляващата комунистическа партия в Китай през следващите години.
От споразумението от 1997 г. липсва каквато и да е форма на договор за екстрадиция. Предложен от Законодателния съвет на Хонконг през април 2019 г., законопроектът за екстрадиция в Хонконг би позволил на Хонконг да задържа и прехвърляне на хора, издирвани в страни и територии, с които тя не е имала официални споразумения за екстрадиция, включително Тайван и китайци континента. Тогава главният изпълнителен директор на Хонконг заяви, че законът е спешно необходим за преследване на жител на Хонконг, издирван в Тайван за убийство.
Възмутени, критиците на закона твърдят, че ще позволи на всеки в Хонконг да бъде задържан и съден в континентален Китай, където съдиите се контролират от комунистическата партия. Те твърдяха, че това ще доведе до преследване на политически активисти, както и на престъпници. Въпреки че законопроектът специално изключва политически престъпления, критиците се опасяват, че законът на практика ще легализира все по-честото отвличане на заподозрени антикомунистически активисти в Хонконг до континента Китай.
Много ежедневни жители на Хонконг отвращаваха законопроекта за екстрадицията, виждайки го като окончателно поражение в дългата им битка за защита на несъгласието и антикомунистическата политическа опозиция в техния град. През октомври 2019 г., след шест месеца на често кървави протести срещу него, законопроектът за екстрадиция беше официално оттеглен от законодателния орган на Хонконг.
Източници и допълнителна справка
- Мастърс, Джонатан. „Какво е екстрадиция?“Съвет по външни отношения, 8 януари 2020 г.
- Садоф, Дейвид А. „Привеждане в отговор на международни бегълци: екстрадиция и нейните алтернативи.“ Cambridge University Press, (24 декември 2016 г.), ISBN 9781107129283
- Джонстън, П. „Включването на стандартите за справедлив процес на правата на човека в австралийския закон за екстрадиция.“ Форум на Австралийския институт по административно право, (2014)
- Крофорд, Джейми. "НАС. критикува китайското отношение към случая Сноудън. "CNN, 12 юли 2013 г.
- "Хонконгските протести срещу китайския законопроект за екстрадиция привличат 1 милион демонстранти."CBS News, 10 юни 2019 г.
- Хенинг, Матю У. „Противоречия при екстрадицията: Как ентусиазираното преследване може да доведе до международни инциденти.“Преглед на международното право на Бостънския колеж, Май 1999 г.