Какво представляват недържавните актьори?

Недържавните участници са организации и лица, които макар и да не са свързани, ръководени от или финансирани чрез всяко суверенно правителство, често упражняват значително политическо влияние и териториално контрол. Недържавните участници (НДУ) обикновено включват корпорации, частни финансови институции и неправителствени организации (НПО), както и паравоенни групи, въоръжени партизанска война съпротивителни групи и терористични организации, всички от които могат да използват насилие в преследване на целите си.

Видове недържавни актьори

Някои често срещани и влиятелни видове и примери за НСА включват:

Големи национални или мултинационални корпорации, които са упълномощени да действат като отделни субекти — юридически като лица — и са признати като такива от закона. Това обикновено са много големи бизнеси, работещи транснационално, като The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé и Toyota.

Индивидуални бизнес магнати, като напр Бил Гейтс и Илон Мъск, могат да се считат за НДУ до степента, в която използват голямото си богатство, за да се стремят да влияят върху националните и международните дела.

Децентрализирани автономни организации (DAO), които работят според правила, кодирани като компютърни програми за бази данни, наречени интелигентни договори или блокчейн. Криптовалутата биткойн е пример за DAO, който след изобретяването си през 2009 г. се разрасна, за да стане икономически влиятелен в световен мащаб.

Международните медийни конгломерати, които също обикновено са корпорации, докладват за социалната и политическата ситуация в страните в световен мащаб и следователно могат да бъдат силно влиятелни като НДУ. Примери за такива агенции са Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), РИА Новости, държавна руска информационна агенция и Al Jazeera, държавно международно радио на арабски език телевизионен оператор, базиран в Катар.

Неправителствените организации (НПО), които включват международни неправителствени организации (МНПО), обикновено са големи нестопански организации, които се стремят да осъществят промяна в хуманитарната, образователната, екологичната, здравната, обществената политика, социалната сфера, правата на човека, околната среда и други области. Примери за неправителствени организации са Грийнпийс, Червения кръст/Червения полумесец, Амнести Интернешънъл, Human Rights Watch и Световен фонд за дивата природа.

Посланици на добра воля или хуманитарни работници, свързани с международни неправителствени организации Усилията на организации в чужбина, като CARE и Лекари без граници, също могат да бъдат разгледани недържавни актьори.

Народни движения под формата на масови движения, които са станали влиятелни с размер и дълголетие. Примерите включват движенията, възникващи по време на въстания на арабската пролет от 2011 г. и движението "Окупирай Уолстрийт" срещу икономическото неравенство и влиянието на парите в политиката, което започна в Ню Йорк Финансовият район на Уолстрийт в Сити през септември 2011 г. и даде началото на по-широкото движение „Окупирай“ в Съединените щати и други държави.

Някои религиозни групи участват в политически дела на международно ниво. Например, квакерите, като историческа мирна църква, имат офиси в Обединените нации. Друг пример са талибаните, които са религиозна група, както и насилствен недържавен актьор.

Транснационални диаспорни общности са етнически или национални общности, които обикновено се стремят да внесат социална и политическа промяна както в своите родни страни, така и в своите осиновени страни. Израелската диаспора е пример.

Неперсонифицирани асоциации, тайни общества и граждански организации, неизвестни или непризнати от държавата или правителството, могат да се считат за недържавни участници.

Непредставените нации и народи включват много местни народи и общества от Четвъртия свят.

Някои религиозни групи участват в политически дела на международно ниво. Например, на квакери управляват офиси в Обединените нации, където отдавна се застъпват за световен мир. Международната ислямска благотворителна организация и Католическите служби за помощ са примери за религиозни NGA, които помагат на маргинализираните и бедните. Друг пример са талибаните, които са религиозна група, както и насилствен недържавен актьор.

Насилствени недържавни участници — въоръжени групи, включително групи като ISIS или престъпни организации, като наркокартели.

Ролята на недържавните актьори

Според различни разкази за международната политика недържавните актьори се считат или за герои, или за злодеи. Оптимистите ги смятат за преднина на нововъзникващия глобален свят гражданското общество, предизвиквайки авторитарен тенденциите на правителствата и силата на международния капитал. Поддръжниците на движение за глобализация разглеждат недържавните участници като ключ към изграждането на мрежи през границите, насърчаване на споделени разбирания и дори международна солидарност. Реалистите, от друга страна, виждат NGAs като парадни организации, които тънко прикриват интересите на определени държави или като потенциални революционери, които се стремят да подкопаят националната солидарност и стабилността на държавата система.

Недържавните участници твърдят, че са постигнали известен успех в подпомагането на постигането както на национални, така и на международни цели за развитие, като тези около ефектите на изменението на климата. В някои случаи действията на недържавни участници са допринесли за запълването на парников газ разлика в емисиите, оставена от неадекватни или лошо изпълнявани правителствени политики за климата.

Действаща в над 90 страни от 1992 г. насам, Международната кампания за забрана на противопехотните мини (ICBL) е глобална мрежа от NGAs, споделящи целта да направят света свободен от противопехотни мини. Привличане на подкрепа от високопоставени правителствени фигури като напр Даяна, принцеса на Уелс, те отнесоха въпроса до Общото събрание на ООН. Усилията на ICBL накараха международната общност да настоява държавите да ратифицират Отавски договор за забрана на мините през 1997 г. и неговият принос беше награден с Нобелова награда за мир през същата година.

Особено през последните две десетилетия недържавните актьори спечелиха правно доверие и дори признание поради силното си участие в международния ред. Нарастващото им присъствие като по-гъвкава алтернатива на традиционните правителствени процеси също ги държи все по-отговорни пред международното право.

Сред многото си други сложни ефекти, глобализацията увеличи влиянието на корпоративните неправителствени участници със смесени резултати върху икономическите, социалните и културните права. Икономическото производство на много от най-големите корпорации в света надвишава брутен вътрешен продукт на много страни. С операции в различни страни, тези корпорации притежават огромна власт – дори върху вътрешните икономически политики на държавите – което предизвиква традиционните правителствени механизми за отчетност. Тъй като страните се конкурират помежду си за чуждестранни инвестиции, те често облекчават трудовите и екологичните стандарти, някои не желаят или не могат да защитят адекватно хората и индивидуални права. В допълнение към преките нарушения на правата на човека, корпорациите и банките рискуват да станат съучастници в нарушения на правата на човека когато инвестират в държави, изправени пред ожесточени конфликти, борби за ресурси и държавна корупция и злоупотреби с мощност.

Най-очевидната разлика между държавните актьори и недържавните актьори е, че докато държавните актьори са управляващите правителства на дадена страна, недържавните актьори са влиятелни организации или богати лица, имащи потенциала да влияят върху действията на държавните актьори, но не са пряко свързани с определена държава.

По дефиниция държавата е политическа единица, притежаваща крайната власт или суверенитет над дадена територия и хората в нея. По този начин държавните актьори включват правителствата на нациите по света. Например Съединените щати, Обединеното кралство, Китай, Германия, Русия и Франция са едни от основните и доминиращи държавни актьори на международната сцена. За разлика от недържавните актьори, държавните актьори, като Конгреса на Съединените щати, притежават административната власт на държавата. Те имат върховната власт в процедурата си за вземане на решения, заедно с правото да притежават военна мощ. Те имат например законното право да обявяват война и да използват военна сила според желанията си.

По същия начин държавните актьори имат изключителната власт да емитират валута, да налагат данъци и да изразходват обществени средства. Всички правомощия, които не са достъпни за недържавни участници.

Докато държавните актьори традиционно се считат за доминиращи актьори на международната арена, технологичните развитието, глобализацията и социалните движения увеличиха капацитета на недържавните актьори да влияят върху държавата актьори.

Като не са съюзници или обвързани с никое правителство или държава, недържавните участници са свободни да работят индивидуално, за да влияят и понякога да се намесват в действията на държавните участници.

Докато държавните актьори преследват свързани с държавата интереси, както се вижда от техните вътрешни и външни политики, недържавните актьори имат различни самомотивирани интереси. Например МПО и НПО имат за цел да насърчават световния мир, хуманитарни мерки и социални услуги. Междувременно основното намерение на насилствените недържавни актьори е да създадат политически трансформации. Престъпни недържавни групи участват в транснационална организирана престъпност за икономически и политически печалби.

Въоръжени недържавни актьори

Въоръжените недържавни участници, известни също като насилствени недържавни участници, са лица или групи, които са напълно или частично независими от правителствата и които заплашват или използват насилие, за да постигнат своите цели. Въоръжените недържавни участници се различават значително по своите цели, размер и методи.

Често съставени от бунтовнически групи, милиции, организации, ръководени от племенни военачалници, и престъпни мрежи, въоръжените недържавни участници все повече имат потенциал да наруши, подкопае или напълно предотврати процесите на изграждане на мир и държава, което води до повтарящи се периоди на насилие и малтретиране на хора права.

Днес нарастващата сила на въоръжените недържавни участници, като екстремисти, милиции и престъпни групи, за сметка на държавите се превърна в това, което The Brookings Institution нарече „силно последователна и сложна динамика в днешната международна система“.

Тази тенденция идва като по-мащабни световни промени в разпределението на властта и начините на управление и означава, че повече хора, особено в борещите се и провалени държави, като Сомалия, зависят от незаконните икономики за основни средства за препитание и въоръжени недържавни участници за основна сигурност и управление. Тъй като престъпните и войнстващите участници са овластени и легитимните правителства са отслабени, много държави се борят да се изправят срещу проблема - някои дори приспособяват или включват такива участници. Дълго време случаят е в Бразилия, Ямайка, Централна Америка, Бангладеш и Индия, но сега е по-разпространен другаде, такива отслабени държави преговарят с въоръжени недържавни групи за изнудване на гласове, получаване на финансиране, уреждане на сметки с политически или бизнес съперници или отблъскване на други въоръжени недържавни актьори. Въпреки че тази динамика започна преди пандемията от коронавирус (COVID-19), пандемията със сигурност ги изостри.

Видове

Въоръжени недържавни участници участват в битки на всички терени. Често срещаните типове включват:

Наркокартели и подобни престъпни организации, като картела Синалоа в Мексико, например, извършват убийства, отвличания, кражби и изнудвания, за да защитят своята територия срещу съперничещи банди и държавната армия и полицията.

Екстремистки народни движения, като наксалитно-маоисткия бунт в централна Индия, които използват партизански тактики – известни също като асиметрична война – за преследване на целите си.

Пирати, които заплашват международните морски пътища, като ограбват кораби или вземат заложници, за да получат откуп. Последните примери включват пиратството край бреговете на Сомалия. Някои пирати лъжливо твърдят, че служат като "брегова охрана" на мястото на провалена държава.

Частни военни компании и корпорации, които или имат свои собствени, или наемат частни паравоенни служби. Пример за въоръжени недържавни участници, които се борят с други въоръжени недържавни участници, плаващите оръжейни складове в Индийския океан са активни в борбата с пиратството.

Религиозни или идеологически групи, като Боко Харам в и около Нигерия, приемат въоръженото насилие като свой морален или свещен дълг.

Паравоенни групировки, които използват военни методи и структури, за да преследват дневния си ред, като вече изведената от строя Временна ирландска републиканска армия.

Военачалниците са местни местни или регионални лидери, използващи въоръжено насилие, за да упражняват военен, икономически и политически контрол върху територия в рамките на суверенна държава. Военачалниците имат дълга история в Афганистан например.

Използване на деца

Миролюбивата международна общност широко осъди въоръжени и насилствени недържавни участници за вербуване – понякога принуждаване – на деца на възраст под 18 години, за да им служи като бойци, разузнавачи, носачи, шпиони, информатори и в други роли, в които е животът им риск. Докато много държавни въоръжени сили също набират деца, Организацията на обединените нации е идентифицирала най-малко 14 държави, където децата са широко използвани от въоръжени недържавни групи: Афганистан, Колумбия, Централноафриканска република, Демократична република Конго, Ирак, Мали, Мианмар, Нигерия, Газа и палестински територии, Филипините, Сингапур, Южен Судан, Судан, Сирия и Йемен. От 1999 г. приблизително 60 групи с история на използване на деца във военни роли са сключили споразумения за намаляване или прекратяване на тази практика.

Хуманитарна помощ

Според изследване, проведено в Института за отвъдморско развитие, ангажирането на въоръжени недържавни участници може да бъде от съществено значение за подпомагане на държавите да извършват хуманитарни усилия по време на конфликти. „В ситуации на въоръжен конфликт хуманитарните организации разчитат на принципите на независимост и безпристрастност, за да улеснят приемането на тяхната работа от воюващите страни“, заявяват изследователите. „Изисква се ангажиране с [въоръжени недържавни участници], за да се обяснят тези принципи, да се получат гаранции за сигурност и да се улесни свободното движение на засегнатото население.“

Въпреки това, отбелязва Институтът, правителствата често не успяват да се ангажират стратегически с насилствени недържавни участници, тенденция, която се засили след края на Студа Война, отчасти поради силното обезсърчаване на хуманитарни ангажименти с насилствени недържавни участници в законодателството за борба с тероризма и донорското финансиране ограничения.

Източници

• Атаман, Мухитин. „Въздействието на недържавните актьори върху световната политика: Предизвикателство към националните държави.“ Алтернативи, есента на 2003 г., https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Крук, Андреас. „Изследване на недържавни актьори в международната сигурност: теория и практика.“ Routledge; 28 април 2017 г., ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Фелбаб-Браун, Ванда. „Ключовите тенденции, които трябва да наблюдавате тази година относно недържавните въоръжени участници.“ Институтът Брукингс, 15 януари 2021 г., https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Джаксън, Ашли. „Информационен документ: Разговор с другата страна: Хуманитарна ангажираност с въоръжени недържавни участници“. Институт за отвъдморско развитие, юни 2012 г., http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.