Закон за президентските архиви: разпоредби и приложение

Законът за президентските архиви (PRA) е федерален закон след Уотъргейт, който се отнася до запазването на държавни документи от Национална администрация за архиви и досиета (NARA). PRA изисква всички официални документи и други материали или информация, които президентът или вицепрезидентът могат да имат са генерирани или получени, докато са на длъжност, принадлежат на американския народ и следователно трябва да отидат в NARA за запазване.

История и намерение

През първите два века от историята на САЩ материалите и документите на президентите се считаха за тяхна лична собственост. Напускащите президенти просто взеха документите си със себе си, когато напуснаха Белия дом.

Според Линдзи Червински, авторът на Кабинета: Джордж Вашингтон и създаването на американска институция, „В началото президентите като Джон Адамс и Томас Джеферсън бяха много настроени към своето място в историята и тяхното наследство. И така те бяха много обмислени относно поддържането на документите си, каталогизирането на документите си и след това, разбира се, някак си гарантираха, че това, което остава, е това, което те искат да остане. Така че това също включва известно изтриване.

През 1950 г. Законът за федералните регистри изисква федералните агенции, но не и президентите, да пазят своите документи. През 1955 г. Конгресът приема Закона за президентските библиотеки, който насърчава, но не изисква президентите да дарят своите записи на частни библиотеки, за да могат да бъдат предоставени на широката общественост. Законът проследи нормата, че президент Франклин Рузвелт започна, когато отвори своята президентска библиотека през 1941 г. и в крайна сметка дари документите си.

Но от 1978 г. насам всички президентски документи - от ръчно лепящи се бележки до строго секретни национална сигурност планове—трябва да отидат директно в Националния архив, тъй като материалът е определен от PRA като собственост на американския народ. Това включва документи и записи, прехвърлени на президентски библиотеки и музеи, хранилищата на NARA за документи, записи и исторически материали на президентите.

Според уебсайта на NARA, PRA „промени законната собственост върху официалните архиви на президента от частни на публични, и създаде нова законова структура, съгласно която президентите и впоследствие NARA трябва да управляват своите записи Администрации.”

Ефектът Уотъргейт

Спокойните дни на отиващите си президенти просто носеха документите си със себе си бяха променени завинаги от едно позорно събитие –Уотъргейт.

Кога Президент Ричард Никсън подаде оставка на фона на скандала от 1974 г., произтичащ от опитите му да прикрие участието си в проникването през юни 1972 г. на Демократическата национална партия В щаба на комитета той искаше да занесе документите си в дома си в Калифорния - включително неговите прословути тайни записи в Овалния кабинет.

Осъзнавайки, че няма да има достъп до този материал и опасявайки се, че може да бъде унищожен по време на текущото разследване, Конгресът прие Закон за опазване на президентските записи и материали, което направи целия материал на Никсън публична собственост. Законът е подписан от президент Джералд Форд на 19 декември 1974 г.

Този закон обаче се прилага само за Никсън. Този акт изрично забранява на Никсън да унищожи записите на Уотъргейт и допълнително уточнява, че:

„[n]независимо от който и да е друг закон или споразумение, Администраторът на [общите услуги] получава, запазва или полага разумни усилия, за да получи, завърши притежание и контрол върху всички книжа, документи, меморандуми, преписи и други предмети и материали, които съставляват президентските исторически материали на Ричард М. Никсън, обхващащ периода от 20 януари 1969 г. до 9 август 1974 г.

Никсън оспори Закона за опазване на президентските записи и материали. При това той изложи а разделение на силите аргумент, както и изпълнителна привилегия, поверителност, Първо изменение, и Бил на Атейндер аргументи. Върховният съд отхвърли оспорването на Никсън по делото от 1977 г Никсън срещу Администратор на общи услуги.

Мотивите на съда в отричането на аргумента за разделение на властите на Никсън изиграха важна роля както в начина, по който Конгресът разработи PRA, така и в начина, по който съдилищата тълкуват последващото прилагане на PRA. Съдът постановява, че законът би създал проблеми с разделението на властите само ако възпрепятства изпълнителната власт да изпълнява конституционно възложените й функции. По този начин съдът освен това постановява, че изземването и изследването на записи, свързани с бивш президент, които все още са под контрола на изпълнителен клон не пречи на разделението на властите. В обобщение, съдът посочва, че Законът за опазване на президентските записи и материали гарантира, че „[из]пълнителната власт остава [под] пълен контрол над президентски материали, а Законът... е предназначен да гарантира, че материалите могат да бъдат публикувани само когато освобождаването не е възпрепятствано от някаква приложима привилегия, присъща на това клон."

След решението на Върховния съд по делото Nixon v. Администратор на общите служби, Конгресът прие по-всеобхватния Закон за президентските архиви през 1978 г., за да избегне бъдещи провали с президентските архиви.

Основни разпоредби на PRA

PRA, който е кодифициран в Кодекса на САЩ на 44 U.S.C. §§ 2201, до голяма степен отразява Закона за опазване на президентските записи и материали. Той също така приспособява аргумента на Никсън за разделението на властите, като поставя основния орган за прилагане на закона в реално време в ръцете на изпълнителната власт и предоставяне на прехвърляне на попечителството и ограничено разкриване след напускане на президента офис. Основните разпоредби на PRA са следните.

Публична собственост: PRA предвижда, че Съединените щати притежават всички „президентски записи“.

Съхраняване на президентски архиви по време на президентския мандат: PRA проследява Закона за опазване на президентските записи и материали и решението на Върховния съд в Администратор на Общи услуги, като накара президента да отговаря за идентифицирането и запазването на президентските записи по време на администрацията владение. Освен това се изисква от президента да предприеме „всички стъпки, които може да са необходими“ за запазване на PRA записите.

Унищожаване на президентски архиви по време на президентския мандат: Законът позволява на президента да се разпорежда с документи, за които президентът определя, че „вече нямат административна, историческа, информационна или доказателствена стойност“. Преди президентът да може направи това обаче, PRA изисква президентът първо да получи мнението на архивиста на Националната администрация за архиви и архиви и архивистът подписва унищожаването. Ако архивистът е съгласен с оценката на президента, президентът може да унищожи безценни президентски записи. Ако архивистът не е съгласен, законът изисква от президента да предостави график за изхвърляне на „съответните комисии на Конгреса“ 60 дни преди унищожаването на документите. На свой ред PRA изисква от архивиста да поиска съвет от Комитета по вътрешна сигурност и правителствени въпроси и Комисията за надзор на Камарата и Комисията за надзор и Реформа.

Прехвърляне на попечителството: След мандата на президента, PRA предвижда прехвърляне, контрол и пазене на президентските записи от президента към архивиста, който трябва да депозира записите в архив.

Периоди с ограничен достъп: Бившият президент е упълномощен да нареди шест категории информация да бъдат пазени в тайна до 12 години. Останалите записи трябва да се пазят в тайна минимум 5 години. Законът предвижда няколко изключения от периодите на ограничен достъп, включително за разкриване на записи съгласно призовка, на действащ президент и на която и да е камара на Конгреса.

Последващо разкриване, уредено от FOIA: След периодите на ограничен достъп, PRA предвижда, че записите се третират като записи на агенция на NARA, подлежащи на разкриване съгласно Закона за свобода на информацията (FOIA). Законът обаче предвижда, че освобождаването на FOIA за записи, включващи привилегията на съвещателния процес, което обикновено включва подмножество от записи, включващи привилегия на изпълнителната власт, не могат да се използват като основа за задържане на президентски записи след задължителния ограничен достъп на PRA периоди.

Накратко, PRA определя като федерално престъпление, наред с други неща, укриването, премахването, осакатяването, заличаването или унищожаването на всеки запис, който принадлежи на Съединените щати. Потенциалните наказания за умишлени нарушения на PRA включват глоби или до три години затвор и лишаване от заемане на публична длъжност в бъдеще.

Произходът и разпоредбите на PRA подчертават значимите интереси, които защитава. Законът отразява присъщата стойност на възможността да се описва изчерпателно и правдиво историята и по-специално историята на президентството на САЩ. Но също така стои като важна защитна парапет срещу злоупотреби с президентска власт. Изисквайки от президентите да пазят своите записи, PRA защитава способността на Конгреса и други следователи, включително главни инспектори, и правоприлагащите органи, за разследване на неправомерни действия и държане на лица под отговорност. Статутът включва и интересите на националната сигурност, като защитава способността на нова администрация да разбере действията на своя предшественик и да работи с пълно съзнание за състоянието на играта в свят.

Бивши президенти и PRA

С няколко забележителни изключения, като Никсън и последното Доналд Тръмп, напускащите президенти са описани от историците като много сътрудничещи с процеса на запазване на записите на PRA.

Президентът Роналд Рейгън се опита да защити имейл записи, отразяващи ролята му през 1986 г Скандал с оръжейни сделки между Иран и контрастрани, и Джордж Х.У. на Буш администрацията унищожи телефонни дневници и записи на имейли, които бяха свързани с текущото разследване на Конгреса дали Буш е наредил незаконно.

Имаше и няколко случая с бивши помощници на президента. В един случай Санди Бергер, който е бил съветник по националната сигурност на Президентът Бил Клинтън, беше глобен с 50 000 долара за контрабанда на секретни документи от Националния архив в чорапите и панталоните си.

Доналд Тръмп

Проблемите на бившия президент Тръмп с PRA започнаха през януари 2022 г., когато The Washington Post съобщи, че той рутинно „разкъсва брифинги и графици, статии и писма, бележки както чувствителни, така и светски“ в нарушение на Закона за президентските архиви (PRA).

Тези записи включват информация от особено значение за Jan. 6 текущо разследване на комитета, свързано с усилията на Тръмп за натиск Вицепрезидент Пенс за отмяна на резултатите от президентските избори през 2020 г.

Но някои записи, както хартиени, така и електронни, се съхраняват в курорта Мар-а-Лаго на Тръмп в Палм Бийч, Флорида. През януари 2022 г. служители на NARA, със съдействието на бившия президент, премахнаха 15 кашона с документи от резиденцията на Тръмп.

На 8 август 2022 г. ФБР, упълномощено от Министерството на правосъдието, изпълни заповед за обиск в резиденцията на Тръмп в Мар-а-Лаго, което накара бившия президент да излезе с изявление който гласи: „Това са мрачни времена за нашата нация, тъй като моят красив дом, Мар-А-Лаго в Палм Бийч, Флорида, в момента е под обсада, нападнат и окупиран от голяма група от ФБР агенти. Нищо подобно не се е случвало на президент на Съединените щати преди."

Главният прокурор Мерик Гарланд каза, че е одобрил искането за заповед за обиск, след като доказателствата са били представени на федерален съдия, който е подписал съдебна заповед, одобряваща претърсването.

При извършване на претърсването ФБР иззе 20 допълнителни кутии с правителствени материали, включително класифицирани и „строго секретни“ документи.

На 18 август 2022 г. американският магистрат съдия Брус Рейнхарт публикува съдържанието на няколко процедурни съдебни документа, свързани с претърсването на ФБР в Мар-а-Лаго. Документите описват, че 20 кутии с материали са били премахнати, заедно с „различни“ класифицирани материали; различни секретни, строго секретни и поверителни документи; снимки; и ръкописни бележки относно помилването на Тръмп от 23 декември 2020 г. на неговия дългогодишен приятел и консултант на кампанията Роджър Стоун и „информация за: президента на Франция,“ Еманюел Макрон.

В допълнение, един набор от строго секретни документи беше етикетиран като „чувствителна информация в отделения“. Понякога наричан „Строго секретно“, чувствителен разделен информация (SCI) се счита за толкова чувствителна за националната сигурност, че дори тези със свръхсекретно разрешение за сигурност не биха могли да я видят, освен ако нямат доказано трябва да знам. Всички SCI трябва да се обработват, съхраняват, използват или обсъждат в чувствително информационно съоръжение с разделени отделения. Например не се допускат мобилни телефони или други електронни устройства в помещенията, където се съхранява SCI.

Незапечатаните документи показват, че съдия Рейнхарт е основал одобрението си на заповедта за обиск на две изисквания на федералния Правила на наказателната процедура: „доказателство за престъпление“ и наличие на „контрабанда, плодове от престъпление или други незаконно предмети обладан.“

Приложение към незапечатаните документи също отбелязва, че федералните следователи са упълномощени да конфискува всички предмети, които са били „незаконно притежавани в нарушение на“ три федерални закона, които включват на Закон за шпионажа от 1917 г. Нарушенията на Закона за шпионажа се наказват с глоби до $10 000 и 20 години затвор до смъртно наказание в някои случаи.

Към септември 2022 г. разследването и съдебното производство продължават.

Източници

• „Президентски архиви (44 U.S.C. Глава 22).“ Национален архив, 15 август 2016 г., https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Червински, Линдзи. „Кабинетът: Джордж Вашингтон и създаването на американска институция.“ Belknap Press (7 април 2020 г.), ISBN-10: ‎0674986482.
• Майр, Грег. „Причината, поради която президентите не могат да пазят архивите си в Белия дом, датира от Никсън.“ NPR: Национална сигурност, 13 август 2022 г., https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• „По-нататъшно прилагане на Закона за президентските архиви: Президентски документи.“ Федерален регистър, 5 ноември 2001 г., https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Барет, Девлин. „Агентите в Мар-а-Лаго на Тръмп са иззели 11 комплекта секретни документи, показват съдебните документи.“ Вашингтон пост, 12 август 2022 г. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Барет, Девлин. "ФБР претърси дома на Тръмп, за да търси ядрени документи и други предмети, казват източници." Вашингтон пост, 12 август 2022 г., https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Хаберман, Маги. „Иззетите от Тръмп файлове са част от разследването на Закона за шпионажа.“ Ню Йорк Таймс, 12 август 2022 г. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.