Класифицирана информация: определение, примери и закони

Класифицираната информация е материал, считан от държавни служители за толкова чувствителен, че трябва да бъде защитен. Законите или разпоредбите ограничават достъпа до такава класифицирана информация до хора с необходимата сигурност разрешение и „трябва да знам“. В някои случаи неправилното използване и боравене с материала може да доведе до престъпление наказания.

Класифицирана информация в САЩ

В Съединените щати класифицираната информация изисква защита срещу неоторизирано разкриване в интерес на национална отбрана и сигурност или чуждестранни взаимотношения и трябва да се обработва съгласно федералния закон или президентска изпълнителна заповед. Терминът включва данни с ограничен достъп, предишни данни с ограничен достъп и информация за националната сигурност. Потенциалните щети за националната сигурност на всеки от тях се обозначават с нивата на класификация Поверително, Секретно или Строго секретно. Изборът на ниво се основава на оценка на въздействието, която включва методи за определяне на ниво на класификация на информацията и правила за защита на информацията, класифицирана при всяко ниво. Този процес на оценка обикновено изисква разрешения за сигурност за персонала, оценяващ информацията.

Правното основание за класификационната система идва от конституционните правомощия на президента като Главнокомандващ на американската армия. Президентите са го установили и развили чрез поредица от изпълнителни заповеди, датиращи от цялата епоха Втората световна война и ранното Студена война.

От Франклин Д. Рузвелт, президентите са издали изпълнителни заповеди, които уреждат системата за класифицирана информация. Последната заповед, издадена от президента Барак Обама на 29 декември 2009 г. е Изпълнителна заповед 13526, (E.O. 13526).

Както е посочено в изпълнителната заповед, президентът и някои други високопоставени изпълнителни и служители на отбраната могат да определят длъжностни лица като „органи за първоначална класификация“ („OCA“). OCA са лица, упълномощени писмено от президента, вицепрезидента или агенция ръководители или други длъжностни лица, определени от президента, които първоначално да класифицират информацията в първия място.

Е.О. 13526, подобно на тези, които го предхождат, признава, че докато обществеността трябва да бъде информирана относно дейностите на нейното правителство, интересите на Съединените щати и техните граждани изискват определена информация относно националната отбрана и външните отношения да бъде защитена от неоторизирано проникване разкриване. Съгласно заповедта информацията не може да бъде определена като класифицирана, освен ако нейното разкриване може разумно да се очаква да причини вреда на националната сигурност.

Съгласно изпълнителната заповед информацията може да бъде класифицирана на първа инстанция само ако се отнася до поне една от седем теми:

• военни планове, оръжейни системи или операции;
• чужда правителствена информация [т.е. информация, получена от чужди правителства, с очакване за поверителност;
• разузнавателни дейности (включително тайни действия), източници или методи на разузнаване или криптология;
• външни отношения или чуждестранни дейности на Съединените щати, включително поверителни източници;
• научни, технологични или икономически въпроси, свързани с националната сигурност;
• Програми на правителството на Съединените щати за защита на ядрени материали или съоръжения;
• уязвимости или способности на системи, инсталации, инфраструктури, проекти, планове или услуги за защита, свързани с националната сигурност; или
• разработването, производството или използването на оръжия за масово унищожение.

В по-голямата си част системата за класифициране се налага по-скоро от бюрократичния контрол, отколкото от наказателното право. Основното наказание за злоупотреба с класифицирана информация е административно – служителите могат да бъдат понижени в длъжност, да загубят своите разрешения за сигурност и да бъдат уволнени.

Като такава, системата за класифициране съществува паралелно с отделните наказателни санкции, наложени от Конгреса за защита на секретна информация, считана за особено критична за националната сигурност.

Например, на Закон за шпионажа от 1917 г защитава тайни, които определя като информация, свързана с отбраната, която може да навреди на Съединените щати или да помогне на чуждестранен противник. Той не се отнася до статут на класификация и прокурорите в случай на Закона за шпионажа не трябва да доказват, че нещо е било счетено за класифицирано като елемент на престъпление. Лицата, осъдени за нарушаване на Закона за шпионажа, могат да бъдат глобени от $10 000 и до 20 години затвор.

Рядък случай, в който Конгресът е обвързал закон със системата за класификация, е Раздел 1924 от дял 18 от Кодекса на САЩ, който прави „неразрешеното задържане или премахване на класифициран материал“ престъпление, така че прокурорите би трябвало да докаже, че информацията остава технически класифицирана като елемент за доказване на това престъпление на a жури.

The Закон за президентските архиви от 1978 г. изисква всички официални документи и други материали или информация, които президент или вицепрезидент може да е генерирал или получил докато са на длъжност принадлежат на американския народ и следователно трябва да отидат в Националната администрация за архиви и досиета (NARA) за съхранение и запазване.

Нива на класификация

Съгласно изпълнителната заповед информацията за националната сигурност трябва да бъде класифицирана на едно от следните три нива от най-ниското до най-високото:

Поверително—се прилага за информация, чието неразрешено разкриване разумно може да се очаква да причини „щети“ на националната сигурност.

Тайна-се прилага за информация, чието неразрешено разкриване разумно може да се очаква да причини „сериозна вреда“ на националната сигурност.

Строго секретно-се прилага за информация, чието неразрешено разкриване разумно може да се очаква да причини „изключително тежки щети“ на националната сигурност. Примери за изключително сериозни щети включват „въоръжени военни действия срещу Съединените щати или техните съюзници; нарушаване на външните отношения, което оказва жизненоважно влияние върху националната сигурност; компрометирането на жизненоважни отбранителни планове или сложни криптологични и комуникационни разузнавателни системи; разкриването на чувствителни разузнавателни операции; и разкриването на научни или технически разработки от жизненоважно значение за националната сигурност."

Заповедта също така позволява на отделите на държавата, отбраната, енергетиката, вътрешната сигурност и правосъдието, заедно със Службата на директор на националното разузнаване, за да определи „специални програми за достъп“, подгрупи от класифицирана информация, които са по-строги контролирани.

Достъпът до такава особено чувствителна информация е допълнително ограничен с означение S.C.I, за чувствителна разделена информация. Всички SCI трябва да се обработват в рамките на официални системи за контрол на достъпа, създадени от директора на националното разузнаване. Въпреки че понякога се нарича „Над строго секретно“, SCI не е ниво на класификация. Информация на всяко ниво на класификация може да бъде маркирана за контрол на SCI. Информацията за SCI трябва да бъде обработвана, съхранявана, използвана или обсъждана в чувствително разделено информационно съоръжение.

Системата SCI помага на разузнавателната общност да управлява достъпа до определени категории информация сред хората с достъп до подходящото ниво на класификация. Така че лице с „строго секретно“ разрешение за сигурност обикновено ще има достъп само до подгрупа от „отделения“ в рамките на нивото на класификация на SCI.

Изпълнителната власт има разпоредби, определящи процеса, който трябва да се следва, като напр изискване да се уверите, че други агенции и отдели, които се интересуват от тайната, са консултирани. Съществуват и процедури за премахване на грифовете за класификация върху документите.

Очаква се подходящото ниво на класификация да бъде определено от рисковете от разкриване на информация тъй като тези рискове до голяма степен определят „големината на нетните щети“, които могат да бъдат причинени от такива разкриване.

Достъпът до класифицирана информация е ограничен. Всички документи, съдържащи тази информация, трябва да бъдат съответно маркирани и само длъжностни лица с подходящи разрешения за сигурност и доказуема „необходимост да се знае“ им е разрешено да ги видят или да им бъде казано съдържание. Съществуват и правила, ограничаващи как такива документи могат да бъдат съхранявани, физически транспортирани или предавани по електронен път. Използват се различни маркировки за материали, които не са класифицирани, но чието разпространение е ограничено административно или от други закони. Например „Само за официална употреба“ или „Чувствително, но некласифицирано“.

Информацията, свързана с проектирането на ядрени оръжия, е защитена отделно съгласно Закона за атомната енергия от 1954 г. Терминът „Ограничени данни“ се използва за обозначаване на информация за определени ядрени технологии. Информацията за съхранението, използването или боравенето с ядрен материал или оръжия е отбелязана с „Предишно Ограничени данни.“ Тези обозначения се използват в допълнение към нивата Поверително, Секретно и Строго секретно маркировки. Информацията, защитена от Закона за атомната енергия, е защитена от закона, а информацията, класифицирана съгласно изпълнителната заповед, е защитена от доктрината на президента изпълнителна привилегия.

Някои политологични и правни експерти твърдят, че определението за класифицирана информация трябва да бъде разширено, за да включва информация, която ако разкрита, би причинила вреда на каузата на индивидуалното правосъдие и правата на човека, а не информация, която би причинила вреда на националните само сигурността. Те предполагат, че това би било в най-добрия колективен интерес на едно справедливо общество, а не в най-добрия интерес на обществото евентуално действа несправедливо, за да защити своето правителство или административни служители от законни средства за защита, съвместими със справедливото и просто социален договор.

Разсекретяване

С течение на времето и проблемите се разрешават или избледняват по важност, част от класифицираната информация може да стане по-малко чувствителна и може да бъде декласифицирана и публично достояние. От 1967 г. на Закон за свободата на информацията е счел, че обществеността има право на всяка информация, която не се счита за вредна, ако бъде освободена. Понякога документите се разсекретяват и се публикуват с информация, която все още се счита за поверителна, скрита или „редактирана“.

The изпълнителен клон има насоки, определящи процесите на разсекретяване, които трябва да се следват, като напр изискване да се уверите, че други агенции и отдели, които се интересуват от информацията, са консултирани. Съществуват и процедури за премахване на грифовете за класификация върху документите.

Като цяло длъжностни лица, които са определени като „органи за първоначална класификация“ във федералните отдели и агенции, могат да разсекретят информация. Правейки това, законно се счита, че те упражняват властта на президента по такива въпроси.

Изпълнителна заповед 13526 ръководи ръководителя на отдела или агенцията, която първоначално е приела информация класифицирани, за да наблюдават прегледите на разсекретяването, и определя някои стандарти, по които те трябва да правят това.

Съгласно заповедта документите могат да останат класифицирани не по-дълго, отколкото е абсолютно необходимо за защита на националната сигурност, а агенциите трябва да положат всички усилия да разсекретят документите възможно най-скоро. Разсекретяването не води непременно до незабавно публично оповестяване, тъй като някои документи все още може да бъдат задържани от освобождаване при изключения, съдържащи се в Закона за свобода на информацията или когато други обществени закони възпрепятстват освобождаването.

Има три основни начина, по които класифицирана информация може да бъде декласифицирана: автоматично декласифициране, систематичен преглед и задължителен преглед.

Автоматично декласифициране

Автоматичното декласифициране е декласифицирането на „записи с постоянна историческа стойност“ въз основа на настъпването на конкретна дата или събитие като определено от първоначалния класифициращ орган или изтичането на максимална времева рамка за продължителността на класификацията, установена съгласно Поръчка. Обикновено записите с постоянна историческа стойност се класифицират за не повече от 25 години и много от тях се разсекретяват по-рано.

Автоматичният процес на разсекретяване увеличава потенциалното оповестяване на по-рано класифицирана информация за националната сигурност на широката общественост и изследователите, като подобрява тяхната познаване на демократичните институции и история на Съединените щати, като в същото време се гарантира, че информацията, която все още може да причини щети на националната сигурност, продължава да бъде защитени.

Систематичен преглед

Систематично разсекретяване означава преглед за разсекретяване на класифицирана информация, съдържаща се в записи с постоянна историческа стойност. Класифициращите организации периодично преглеждат класифицираните документи, съдържащи се в тези записи, за евентуално разсекретяване.

Задължителен преглед

Изпълнителна заповед 13526 изисква класифициращите агенции да прегледат за декласифициране на класифицирани документи или други класифицирани материали, като електронни файлове, винаги когато има искане за свобода на информацията за него, което е достатъчно конкретно, за да позволи на отдела да го открие с разумно количество усилие.

Президентските правомощия за разсекретяване на информация

Докато Изпълнителна заповед 13526 установява процедури, чрез които федералните агенции могат да разсекретяват информация, правомощието на президента да прави това е съвсем различен правен въпрос.

Въпросът за президентските правомощия да разсекретява информация привлече вниманието в цялата страна през август 2022 г., когато Министерството на правосъдието на САЩ обвини бившия президент Доналд Тръмп за нарушаване на Закона за президентските архиви чрез вземане на класифицирани правителствени документи, включително някои с маркировка „Строго секретно“. с него, когато той напусна офиса и ги съхраняваше в курортния си дом в Мар-а-Лаго. Главният прокурор Мерик Гарланд посочи по това време, че Тръмп е разследван за потенциални нарушения на Закон за шпионажа и възпрепятстване на законите на правосъдието.

По време на разследването Тръмп твърди, че чрез президентските си правомощия е разсекретил информацията, преди да напусне поста. По принцип президентите могат директно да разсекретяват информация, тъй като това в крайна сметка е в техните конституционни правомощия.

Обикновено обаче президентите, които искат да разсекретят информацията, насочват своите подчинени да наблюдават отдел или агенция с основна отговорност за информацията да прегледа информацията, за да направи част или цялата то публично. В редки случаи обаче президентите едностранно разсекретяват нещо.

Например през 2004 г. президентът Джордж У. Самият Буш разсекрети част от своя президентски ежедневен разузнавателен брифинг от август 2001 г. - един месец преди септември. 11 терористични атаки – с надпис: „Бин Ладен е решен да нанесе удар в САЩ.“

Нито един прецедент на Върховния съд не дава окончателен отговор на въпроса дали президентите трябва да следват някакви законово предписани процедури за разсекретяване на информация.

През 2020 г. федерален апелативен съд постанови, че „разсекретяването, дори от президента, трябва да следва установените процедури“. Но контекстът беше различен: изявлението на съда беше част от a решение за отхвърляне на съдебно дело по Закона за свобода на информацията относно това дали президентът Тръмп ефективно е разсекретил тайна програма на ЦРУ за въоръжаване и обучение на сирийски бунтовници, които се борят за отстраняване Башар ал-Асад от властта, като обсъди съществуването на програмата в туит.

Според специалисти по правото на правителствената тайна, въпросът дали президентите могат тайно разсекретяването на информация, без да оставяте писмен запис или да казвате на някого за факта, е до голяма степен без отговор.

Съгласно Изпълнителна заповед 13526, ако няма писмена или засвидетелствана устна директива, указваща паметта на решение за разсекретяване на информация и предаване на това решение на останалата част от правителството, действието може по същество да няма следствие. Отделите и агенциите могат да продължат да считат тази информация за класифицирана и да продължат да я третират като строго пазена в тайна, ограничаване на достъпа до записи, които го съдържат, включително отказ на Закона за свобода на информацията заявки.

Източници

• „Защита на класифицирана информация: правната рамка.“ Изследователска служба на Конгреса, 12 август 2022 г., https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Фейн, Брус Е. „Достъп до класифицирана информация: конституционни и законови измерения.“ William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• „Изпълнителна заповед 13526 – Класифицирана информация за националната сигурност.“ Бялата къща, 29 декември 2009 г., https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Търнър, Стансфийлд. „Изгорете преди четене: президенти, директори на ЦРУ и тайно разузнаване.“ Hachette Books, 1 октомври 2005 г., ISBN-10: ‎0786867825
• Рейгън, Робърт Тимъти. „Пазене на правителствени тайни: Джобен наръчник за привилегията за държавна тайна, Закона за процедурите за класифицирана информация и служителите по сигурността на класифицираната информация.“ Независима издателска платформа CreateSpace, 1 януари 2017 г., ISBN-10: ‎1541389794.
• Уорд, Алекс. „Тръмп току-що разкри тайна програма на ЦРУ в Twitter.“ Vox, 25 юли 2017 г., https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.