Национално аварийно определение, правомощия и примери

В правителството на Съединените щати национална спешна ситуация е всяка извънредна ситуация, считана от президента на Съединените щати да заплашва здравето или безопасността на гражданите и което не може да бъде адекватно разрешено чрез прилагане на други закони или изпълнителни действия.

Точно какви ситуации правят или не представляват извънредно положение, станаха под въпрос в началото на 2019 г., кога Президентът Доналд Тръмп обявена за национална извънредна ситуация, за да се отклонят съществуващите средства на Министерството на отбраната за довършване на бетон стена (или стоманена преграда), предназначена да предотврати незаконната имиграция по цялата южна граница на САЩ - маневра, използвана от Президентът Роналд Рейгън през 1982 г. за стимулиране изграждането на военни съоръжения.

Ключови заведения

Под Национален закон за извънредни ситуации (NEA), над 100 специални правомощия се предоставят на президента при обявена национална извънредна ситуация. Кога и защо да обявява национална извънредна ситуация е изцяло по преценка на президента.

Докато Американска конституция дарения конгрес няколко ограничени аварийни правомощия - например правомощието да спре правото на писма от habeas corpus- не предоставя на президента такива извънредни правомощия. Въпреки това, много правни учени потвърдиха, че Конституцията дава на президентите имплицитни извънредни правомощия, като ги прави главнокомандващ на въоръжените сили и като им предоставя широка, до голяма степен неопределена „изпълнителна власт“. Много такива изпълнителни правомощия се прилагат от президенти чрез издаване на правно обвързващи изпълнителни заповеди и прокламации.

Първата такава спешна прокламация е издадена от Президент Удроу Уилсън на 5 февруари 1917 г. в отговор на липса на товарни кораби в САЩ, необходими за превоз на изнесени продукти на съюзни държави по време на Първата световна война. Разпоредбите на прокламацията бяха обявени за рамки на предишния закон, създаващ Съвета за корабоплаване на Съединените щати.

Преди председателството на Франклин Д. Рузвелт, президентите декларираха много спешни ситуации, за да се справят със ситуации като натрупване на злато Корейска война, стачка на пощенските работници и извън контрол икономическа инфлация. През 1933г. Рузвелт, в отговор на Великата депресия, започна продължаващата тенденция на президентите, които обявяват националните извънредни ситуации с неограничен обхват и продължителност и без надзор на конгреса или прецедент в съществуващите закони.

В крайна сметка през 1976 г. Конгресът прие Закона за националните извънредни ситуации, който имаше за цел да ограничи обхвата и брой изпълнителни извънредни правомощия, които президентът може да се позове, като обяви „извънредни ситуации“ и да предостави определен проверки и баланси относно извънредните правомощия на президента.

Съгласно Закона за националните извънредни ситуации от президенти се изисква да идентифицират специфичните правомощия и разпоредби, които трябва да бъдат активирани чрез обявяването за извънредни ситуации, и да подновяват декларацията ежегодно. Макар законът дарява на президента поне 136 различни извънредни правомощия, само 13 от тях изискват отделна декларация от Конгреса.

Съгласно Закона за националните извънредни ситуации президенти активират своите надзорни правомощия, като издават публична декларация за национални извънредни ситуации. Декларацията трябва конкретно да изброява и уведомява Конгреса за правомощията, които трябва да бъдат използвани по време на извънредната ситуация.

Президентите могат да прекратят обявените извънредни ситуации по всяко време или да продължат да ги подновяват ежегодно с одобрението на Конгреса. От 1985 г. на Конгреса е разрешено да поднови спешна декларация чрез приемане на съвместна резолюция, а не чрез отделни резолюции, приети от Камарата и Сената.

Законът изисква също така президента и Изпълнителни агенции на ниво кабинет да съхранява документи за всички изпълнителни заповеди и разпоредби, издадени поради спешната ситуация и редовно да докладва на Конгреса разходите за прилагане на тези разпоредби.

Сред близо 140 национални аварийни правомощия Конгресът делегира на президента, някои са особено драматични. През 1969г. Президент Никсън спря всички закони, регулиращи химическите и биологичните оръжия за хората. През 1977г. Президент Форд позволи на държавите да преустановят основните разпоредби на Закона за чистия въздух. И през 1982 г. президентът Рейгън разрешава използването на съществуващите средства на Министерството на отбраната за аварийно военно строителство.

Съвсем наскоро, Президентът Джордж У. храст обяви национална извънредна дни след 11 септември 2001 г. терористични атаки, които прекратиха няколко закона, включително всички закони, ограничаващи числеността на военните. През 2009г. Президент Обама обявена за национална спешна помощ, за да помогне на болниците и местните власти да се справят с епидемията от свински грип.

Към януари 2019 г. в сила остават общо 32 национални извънредни ситуации от 1979 г. Някои от по-забележителните от тях включват:

• За борба с потока на наркотици, престъпници и нелегални имигранти, идващи през границата на САЩ с Мексико. (Февруари 2019)
• Предотвратяване на разпространението на Оръжия за масово унищожение (Nov.1994)
• Забрана на финансови сделки с терористи, които заплашват мирния процес в Близкия изток (януари. 1995)
• Разпоредби, произтичащи от терористичните атаки от 11 септември 2001 г. (септ. 2001)
• Замразяване на средствата и имуществото на лица, които извършват, заплашват да извършат или подкрепят тероризма (септ. 2001)
• Продължаващи ограничения по отношение на гражданите на Северна Корея и Северна Корея (юни 2008 г.)
• Замразяване на собствеността на многонационални организирани престъпни организации (юли 2011 г.)
• Замразяване на имуществото на определени лица, участващи в престъпления с кибернетична активност (април 2015 г.)

През първите си две години на служба (2017 и 2018 г.) президентът Тръмп издава три национални декларации за извънредни ситуации, най-вече: a противоречива национална извънредна ситуация, предназначена да накаже чуждестранни граждани, за които се установи, че са се намесили или по друг начин са се опитали да повлияят на американците Избори. Обвинен в сговор с руски агенти по време на президентските избори през 2016 г., декларацията на Тръмп предизвика двупартийни критики, че е твърде слаба. И трите национални декларации за извънредни ситуации, издадени от президента Тръмп от януари 2019 г., включват:

• Блокиране на достъпа до имуществото на лица, участващи в сериозна злоупотреба с човешки права или корупция (декември 2017)
• Налагане на санкции в случай на чужда намеса в изборите в Съединените щати (септ. 2018)
• Блокиране на достъпа до собствеността на лица, допринасящи за ситуацията в Никарагуа (ноем. 2018)

Докато повечето национални извънредни ситуации са обявени в отговор на външни работи, никой закон не пречи президенти да ги декларират да се справят с вътрешен въпрос, както направи президентът Обама през 2009 г., за да се справи с свински грип. Два други закона - Закон за стафорд и на Закон за обществените здравни услуги- имат за цел да осигурят отговор на федералното правителство при бедствия в държавата и на местно ниво и извънредни ситуации в общественото здраве. В допълнение, всички 50 щата имат закони, упълномощаващи управляващите да декларират извънредни ситуации в рамките на своите щати и да поискат от президента на Съединените щати федерална помощ.

На 8 януари 2019 г. президентът Тръмп в разгара на това, което ще стане най-дълго изключване на правителството в историята заплаши да обяви национална извънредна ситуация, за да заобиколи Конгреса, като отклони около 5,7 милиарда долара съществуващи средства за изграждането на допълнителни 234 мили от Мексиканска гранична стена за сигурност. Декларацията беше задържана, когато на 25 януари беше постигнато споразумение между Белия дом и демократите в Конгреса, което позволява на правителството да се отвори отново до 15 февруари. Споразумението се основаваше на разбирането, че преговорите за финансиране на граничните стени ще продължат по време на триседмичното забавяне.

Въпреки това, след като председателят на Камарата Нанси Пелоси на 31 януари категорично заяви, че „няма да има пари за стена в [компромиса] законодателство “, президентът Тръмп заяви, че съществува„ добър шанс “той наистина да обяви национална спешна ситуация, за да осигури финансирането. "Правим го независимо", каза той пред репортери на 1 февруари, като предполага, че повече подробности може да се намерят при закъснението му при закъснение Адрес на държавата на Съюза насрочен за 5 февруари На 15 февруари той обяви национална извънредна ситуация, която се очаква да бъде изправена пред законови предизвикателства.

На 15 февруари 2019 г. президентът Тръмп подписа компромисен законопроект за разходите за вътрешна сигурност, който предостави 1,375 милиарда долара за 55 мили нови огради - но не и солидна стена - по границата между САЩ и Мексико в Тексас. Докато законопроектът предотврати второ спиране на правителството, той не успя да осигури 5,7 милиарда долара, които Тръмп поиска за добавянето на 234 мили твърди стоманени стени.

В същото време президентът Тръмп обяви национална спешна ситуация, която каза, че ще му позволи да пренасочи 3,5 долара милиарда от бюджета на военното строителство на Министерството на отбраната до изграждането на допълнителна граница стена. Той също подписа изпълнителни заповеди пренасочване на 600 милиона долара от фонда за отнемане на наркотици на Министерството на финансите и 2,5 милиарда долара от програмата за забрана на наркотиците на Министерството на отбраната със същата цел.

"Ще се изправим срещу кризата на националната сигурност на южната ни граница и ще го направим по един или друг начин", каза президентът Тръмп. "Това е нашествие", добави той. „Имаме нашествие от наркотици и престъпници, идващи в страната ни.“

Демократичните лидери незабавно оспориха конституционната власт на Тръмп да използва президентските национални извънредни правомощия за регулиране на имиграцията.

На 26 февруари 2019 г. Камарата на представителите гласува 245-182 за одобрение на съвместна резолюция за отмяна на националната декларация за извънредни ситуации на президента Тръмп. На 14 март Сенатът гласува 59-41 (включително гласовете на 12 републиканци) да се съгласят, изпращайки мярката до бюрото на президента. Моменти след гласуването, Тръмп туитираше с една дума отговор: „VETO!“

В последващ туит президентът добави: „Очаквам с нетърпение да ПОТРЕБИТЕ на току-що приетия демократ вдъхновен резолюция, ОТВОРЕНИ ГРАНИ като същевременно увеличава престъпността, наркотиците и трафика в нашата страна. "

На 15 март 2019 г. президентът Тръмп последва туитовете си, издавайки първия си президентско вето отхвърляща резолюцията. „Конгресът има свободата да приеме тази резолюция и аз имам задължението да я наложим на вето“, заяви той на церемонията по подписването.

• Фиш, Уилям Б. “Спешна ситуация в конституционното право на Съединените щати. " Юридическо училище на университета в Мисури (1990).
• “Национална спешна дефиниция. " Правен речник на Дюхайм. Duhaime.org
• Релиа, Харолд С. (2007) “Национални аварийни сили. " Служба за научни изследвания в Конгреса.
• Струйк, Райън. “Стената на Тръмп ще бъде 32-та активна национална аварийна ситуация. " Си Ен Ен. (Януари 2019 г.).